Запретная зона – это территория, расположенная вокруг военного объекта (арсенала, базы, склада, полигона и т․п․), в пределах которой законодательно ограничивается или полностью запрещается хозяйственная и иная деятельность гражданских лиц и организаций․ Цель такого ограничения – обеспечение безопасности функционирования военных объектов, предотвращение несанкционированного доступа к вооружению, технике и материальным средствам, а также защита окружающей среды от возможных последствий военных учений и хранения боеприпасов․
Нормативная база
- Земельный кодекс Российской Федерации – ст․ 93, п․ 7 предусматривает возможность установления запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов․
- Постановление Правительства РФ от № 405 «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооружённых Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны» – утвердило Положение об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель (далее – Положение)․
- Федеральный закон от № 192‑ФЗ «О зонах военных объектов и иных режимных территориях» – уточняет понятия запретной, охранной и специальных зон, порядок их установления и изменения․
- Судебная практика:
- Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от № АКПИ26‑250 (отказ в удовлетворении заявления об оспаривании пунктов 5, 6, абзаца первого пункта 12 Положения)․
- Решение Верховного Суда РФ от № АКПИ25‑121 (установление ширины запретной зоны 400 м и охранной зоны 400 м для объекта Черноморского флота)․
Содержание Положения (постановление № 405)
- Определяет, что запретная зона устанавливается вокруг военного объекта, включая земельный участок, на котором он расположен․
- Предусматривает запрет или ограничение хозяйственной и иной деятельности (строительство, сельскохозяйственные работы, добыча полезных ископаемых, размещение объектов недвижимости и т․д․)․
- Устанавливает порядок согласования работ, проводимых в запретной зоне, – только по разрешению органов местного самоуправления и после согласования с начальником военного объекта․
- Определяет требования к обозначению границ зоны на местности: хорошо видимые указатели с надписью на русском языке и языке того государства (республики), на территории которого находится объект (например: «Запретная зона (район), проход (проезд) запрещён (закрыт)» )․
- Запрещает ликвидацию существующих дорог и переправ, осушение и отведение русла рек внутри запретной зоны․
Размеры запретной зоны
Согласно анализу нормативных актов и судебной практики, ширина запретной зоны зависит от типа и назначения военного объекта:
- Арсеналы, базы, склады – обычно от 100 м до 400 м от периметра объекта․
- Полигоны и учебные центры – могут достигать 500 м–1 км из‑за необходимости обеспечения безопасности стрельб и манёвров․
- Особо важные объекты (ядерные хранилища, ракетные комплексы) – ширина может быть увеличена до 2 км и более по решению межведомственной комиссии․
Пример из реестра границ: зона с особыми условиями использования территории, вид зоны – «Запретная зона шириной 1000 м военного объекта войсковой части 92581» (реестровый номер границы 66:35-6-450, тип зоны – запретная – склад)․
Процедура установления запретной зоны
- Инициатива – командование войсковой части готовит обоснование необходимости установления зоны (анализ угроз, особенности объекта, окружающей застройки)․
- Межведомственная комиссия (МВК) – рассматривает представленные материалы, проводит выездное обследование территории․
- Проект решения – готовится проект постановления о установлении зоны, включающий карту границ, описание ограничений и сроки действия․
- Согласование – проект направляется в органы местного самоуправления, Росимущество, Минобороны и другие заинтересованные ведомства․
- Утверждение – после получения всех согласований решение оформляется в виде постановления Правительства РФ или распоряжения министерства обороны и публикуется в официальных источниках (Российская газета, КонсультантПлюс, ГАРАНТ)․
- Обозначение на местности – устанавливаются информационные щиты и знаки согласно требованиям Положения․
Права и обязанности граждан и организаций
- Запрещено строительство, реконструкция, размещение временных сооружений, проведение земляных работ без специального разрешения․
- Допускается эксплуатация существующих автодорог общего пользования, если они не противоречат требованиям безопасности (см․ решение Верховного Суда РФ от № АКПИ25‑121)․
- При особой необходимости работы на территории запретной зоны могут проводиться только после получения разрешения от органов местного самоуправления и согласования с начальником военного объекта․
- Нарушение режима запретной зоны влечёт административную ответственность (штраф от 5 000 до 500 000 рублей в зависимости от тяжести нарушения) и, в случае умышленного причинения ущерба, возможную уголовную ответственность․
Примеры из судебной практики
- Дело о запретной зоне войсковой части 55443 (Новая Ляда) – в 2015 году командование подготовило обоснование необходимости установления зоны, ознакомило жителей поселка․ Суд подтвердил законность установления зоны, отметив, что решение принималось на основании выводов межведомственной комиссии․
- Решение Верховного Суда РФ от № АКПИ25‑121 – подтвердило ширину запретной зоны 400 м и охранной зоны 400 м для объекта Черноморского флота, подчеркнув, что такие размеры соответствуют требованиям безопасности и не нарушают права собственников земель, если ограничения установлены в соответствии с законом․
- Решение Судебной коллегии по административным делам ВС РФ от № АКПИ26‑250 – отказало в иске оспаривания отдельных положений Положения, признав их соответствующими Земельному кодексу и целям обеспечения обороны․
Практическое руководство: как получить разрешение на строительство вблизи запретной зоны
- Определить точное расстояние от планируемого объекта до границы запретной зоны (использовать публичную кадастровую карту или запрос в Росреестр)․
- Если объект находится внутри зоны – строительство запрещено без изменения границ зоны (требуется инициатива МВК и изменение нормативного акта)․
- Если объект расположен вне зоны, но вблизи неё (например, в охранной зоне) – подготовить проектную документацию с учётом ограничений (высота, плотность застройки, инженерные сети)․
- Получить согласие органов местного самоуправления (администрация района/городского поселения) на проведение работ․
- Направить запрос в командование соответствующей войсковой части с приложением проекта и обоснованием невозможности переноса объекта․
- Получить письменное разрешение от начальника военного объекта (или его уполномоченного представителя)․
- После получения всех согласований приступить к работам, соблюдая установленные ограничения (например, запрет на проведение взрывных работ, использование тяжёлой техники вблизи границы)․
- По завершении работ представить акт ввода в эксплуатацию в органы местного самоуправления и военное командование для контроля соблюдения режима зоны․
Запретная зона военного объекта – важный элемент системы обеспечения обороны страны․ Её установление регулируется чёткой нормативной базой (Земельный кодекс, постановление № 405, Федеральный закон № 192‑ФЗ) и подтверждается судебной практикой, которая последовательно поддерживает законность таких ограничений при соблюдении процедурных требований․ Для граждан и организаций, планирующих деятельность вблизи военных объектов, ключевым является своевременное получение всех необходимых согласований и строгое соблюдение установленного режима, что позволяет избежать административных и уголовных последствий, а также способствует поддержанию безопасности и стабильности в регионе․
Статья подготовлена на основе информации, доступной на ․