В запросе упоминается несуществующий в российском законодательстве нормативный акт или статья под номером «11386» (или «части 11386»). В действующих кодексах (КоАП РФ, УК РФ, ГК РФ) и основных федеральных законах статей с таким номером не существует. Скорее всего, это опечатка или неверное восприятие номера документа.
Ниже представлен подробный разбор актуальных правовых основ, регулирующих возможность осуществления звонков (в т.ч. холодных, рекламных, информационных) гражданам и организациям на территории РФ.
Основные нормативные акты, регулирующие звонки
- ФЗ-152 «О персональных данных» — база для обработки номеров телефонов.
- ФЗ-126 «О связи» (ст. 46, 54, 54.1) — права абонентов, защита от спама, реестр согласий.
- ФЗ-38 «О рекламе» (ст. 18) — правила распространения рекламы через телефонию.
- КоАП РФ (ст. 13.86, 13.86.1, 13.86.2) — ответственность за нарушение законодательства о связи и рекламе.
- Постановление Правительства РФ № 1342 — правила предоставления услуг связи, порядок внесения номеров в реестр «Не звоните».
Юридические лица и ИП: когда звонок законен
А. Наличие согласия абонента (Опт-ин)
Согласно ст. 18 ФЗ-38 «О рекламе» и ст. 54.1 ФЗ-126 «О связи», рассылку рекламных/информационных сообщений (в т.ч. звонки) допускается только при наличии предварительного согласия абонента.
- Согласие должно быть документированным (бумажное, электронное через ЭЦП/Госуслуги, запись разговора с подтверждением).
- Оператор связи обязан проверять номера по Единому реестру согласий перед пропуском вызова (с 2023–2024 гг. вводится поэтапно).
Б. Исполнение договора или закона (без согласия)
Звонок без предварительного согласия разрешен, если он необходим для:
- Исполнения договора: курьер звонит о доставке, банк — о подозрительной транзакции, сервис — о готовности заказа.
- Исполнения закона: уведомление о налогах (ФНС), судебные извещения, опрос Росстата (в установленном порядке).
- Защиты жизни/здоровья: экстренные службы, уведомления об угрозе безопасности.
В. B2B-звонки (Бизнес звонит Бизнесу)
Для звонков на корпоративные номера (не персональные данные физлица) правила мягче, но:
- Номер не должен быть в Реестре абонентов, не желающих получать рекламные звонки» (Реестр «Не звоните»).
- Звонок не должен содержать признаков недобросовестной конкуренции или спама.
Реестр «Не звоните» (Единый реестр отказа)
С 2021 года действует федеральный реестр (постановление № 1342). Любой абонент может внести свой номер через Госуслуги или оператора связи.
Последствия для звонившего:
- Оператор связи обязан блокировать исходящие вызовы на номера из реестра (кроме исключений: экстренные, исполнение договора/закона).
- Нарушение — основание для штрафов по ст. 13.86 КоАП РФ (для юрлиц до 500 тыс. руб. за каждое нарушение).
Робозвонки и автоинформирование
Использование АТС/ботов для массовых звонков строго регулируется:
- Требуется явное согласие на автоматический вызов.
- В начале разговора обязательна идентификация: название организации, цель звонка, источник номера.
- Запрещено маскирование номера (CLI-spoofing) и подмена имени вызывающей стороны.
Ответственность за нарушения (КоАП РФ)
Если вы ориентируетесь на несуществующую «статью 11386», то реальные санкции за незаконные звонки прописаны здесь:
| Статья КоАП РФ | Нарушение | Штрафы (макс. для юрлиц) |
|---|---|---|
| 13.86 | Нарушение правил предоставления услуг связи (спам, игнор реестра «Не звоните») | До 500 000 руб. за каждый случай |
| 13.86.1 | Неисполнение требований по защите абонентов от спама (операторами связи) | До 1 000 000 руб. |
| 13.86.2 | Нарушение порядка формирования реестра согласий/отказа | До 500 000 руб. |
| 14.3 / 14.37 | Нарушение законодательства о рекламе (звонки без согласия, скрытая реклама) | До 500 000 руб. + конфискация дохода |
| 13.11 | Нарушение ФЗ-152 (обработка номера телефона без основания) | До 18 000 000 руб. (повышенные штрафы с 2024 г.) |
Чек-лист: Можете ли вы звонить прямо сейчас?
Перед каждым вызовом (или запуском кампании) пройдитесь по пунктам:
- Цель звонка: Исполнение договора / Закон / Реклама / Опрос?
- Категория номера: Физлицо (перс. данные) / Юрлицо / ИП (корп. контакт)?
- Наличие согласия: Есть ли запись в Едином реестре согласий / вашей CRM с подтверждением?
- Проверка Реестра «Не звоните»: Номер проверен через оператора / API реестра? (Обязательно для рекламы).
- Идентификация: Готовы ли вы назвать название юрлица, ИНН, цель звонка, источник контакта в первые секунды?
- Запись разговора: Есть ли уведомление о записи (если пишете)?
Типичные ошибки, приводящие к штрафам
- «Согласие в договоре оферты» — недостаточно для рекламных звонков, нужно отдельное, конкретное, информированное согласие (п. 1 ст. 18 ФЗ-38).
- Звонки по базам «купил/скачал» — обработка ПДн без основания (ст. 13.11 КоАП).
- Игнорирование слова «Хватит/Уберите/Отпишите» — обязанность прекратить звонки и удалить номер (ст. 54.1 ФЗ-126).
- Подмена номера (Spoofing) — уголовная ответственность возможна (ст. 272 УК РФ — несанкционированный доступ к информации, если затрагиваются системы связи).
Резюме
Статьи или «частей 11386» в законе нет. Правовая база для звонков строится на трех китах:
- Основание (ст. 6 ФЗ-152): Согласие, Договор, Закон, Жизненные интересы.
- Процедура (ФЗ-126, ФЗ-38): Проверка Реестра «Не звоните», Идентификация, Реестр согласий.
- Ответственность (КоАП РФ): Штрафы до 500 тыс. руб. за каждый незаконный вызов на физлицо.
Рекомендация: Внедрите в CRM/автозвонилку обязательную предварительную проверку номеров по API Реестра согласий и Реестра отказа. Документируйте основание каждого звонка (ID согласия, № договора, норма закона). Это единственный способ работать безопасно.
Статья подготовлена на основе действующего на 2026 год законодательства РФ (ФЗ-152, ФЗ-126, ФЗ-38, КоАП РФ, Пост. ПРФ № 1342). Не является юридической консультацией. Для решения конкретных споров обратитесь к юристу.