В системе гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций (ЧС) особое место занимают невоенизированные формирования гражданской обороны (НВФ ГО)․ Данные формирования являются важнейшим элементом сил и средств Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), дополняя профессиональные спасательные подразделения и войска гражданской обороны (Войска ГО)․
Статья подробно рассматривает правовую базу, виды, задачи, порядок формирования и применения невоенизированных формирований МЧС России и ведомственных/территориальных систем․
Правовое регулирование и нормативная база
Деятельность невоенизированных формирований регулируется комплексом нормативных правовых актов:
- Федеральный закон от № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (ст․ 13, 14, 15) — базовый закон, определяющий понятие, виды и порядок создания НВФ ГО․
- Федеральный закон от № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» — регулирует участие НВФ в работе РСЧС․
- Положение о РСЧС (утв․ Постановлением Правительства РФ от № 512) — определяет место НВФ в структуре сил и средств системы (второй эшелон)․
- Постановление Правительства РФ от № 547 «Об организации создания и содержании невоенизированных формирований гражданской обороны и противопожарных формирований гражданской обороны»․
- Приказы МЧС России, регулирующие вопросы обучения, снабжения и применения конкретных типов формирований․
Понятие и классификация невоенизированных формирований
Согласно ст․ 13 ФЗ «О гражданской обороне», невоенизированные формирования гражданской обороны — это формирования, создаваемые для выполнения задач гражданской обороны силами и средствами организаций (вне зависимости от форм собственности) и территориальных органов местного самоуправления․
Основные виды НВФ ГО:
- Противопожарные формирования гражданской обороны (ППФ ГО): создаются на предприятиях, объектах с повышенным пожарным риском (нефтехимия, лесозаготовки, крупные склады) для первичного тушения пожаров до прибытия профессиональных расчетов․
- Аварийно-спасательные формирования гражданской обороны (АСФ ГО): предназначены для проведения аварийно-спасательных и иных неотложных работ в зонах ЧС (развалы, завалы, заторы, разливы ОНХ)․
- Формирования по ликвидации последствий ЧС на объектах коммунального хозяйства: восстановление водоснабжения, тепло-, газоснабжения, электроснабжения․
- Медицинские и санитарные формирования: оказание первой помощи, санитарная обработка, эвакуация пострадавших․
- Формирования по обеспечению устойчивого функционирования объектов: охрана, доступный режим, маскировка, инженерная подготовка территорий․
- Формирования по социальной защите населения: размещение и укладка эвакуированных, питание, водоснабжение пунктов временного размещения․
Классификация по готовности и порядку создания:
- Формирования непостоянной готовности: формируются за счет рабочих и служащих организации в случае угрозы или возникновения ЧС․ Личный состав совмещает основную работу с обязанностями в НВФ․
Место НВФ ГО в структуре сил и средств РСЧС
Согласно Положению о РСЧС, силы и средства системы делятся на эшелоны․ Невоенизированные формирования относятся к силам и средствам второго эшелона․
Силами и средствами второго эшелона являются: подразделения войск гражданской обороны; подразделения поисково-спасательной службы МЧС России; ведомственные и территориальные аварийно-спасательные формирования постоянной готовности (в состав которых входят НВФ ГО); специализированные подразделения экстренной медицинской помощи․
Это означает, что НВФ привлекаются к ликвидации ЧС, когда силы первого эшелона (местные подразделения МЧС, пожарная охрана, местные администрации) не способны справиться с задачами самостоятельно․ При этом НВФ ГО могут использоваться и в режиме повседневной деятельности (предотвращение ЧС) на своих объектах․
Порядок создания, обучения и обеспечения
Создание и штаты
Решение о создании НВФ ГО принимается руководителем организации (предприятия) или главой администрации муниципального образования по согласованию с территориальными органами МЧС России․ Штаты, численность и состав техники утверждаются руководителем организации с учетом типовых штатов МЧС․
Материально-техническое обеспечение
Обеспечение НВФ ГО (техникой, СИЗ, инструментом, расходными материалами, топливом) осуществляется за счет средств организации-создателя․ Исключение, формирования, создаваемые на заказ федеральных органов исполнительной власти, которые могут финансироваться за счет федерального бюджета․
Обучение личного состава
- Командный состав (начальники формирований, старшины смен/взводов): обучаются в учебных центрах гражданской обороны МЧС России или уполномоченных учебных заведениях по программам повышения квалификации (обычно 72–100 часов)․
- Рядовой состав: обучается непосредственно на месте работы (в организации) по краткосрочным программам (не менее 16–40 часов) с отработкой практических навыков․
- Периодичность обучения: не реже одного раза в 3 года для командного состава, ежегодно — учения и тренировки для всего личного состава․
Задачи и функции в мирное время и в ЧС
В режиме повседневной деятельности (предотвращение ЧС):
- Участие в разработке планов ГО и планов действий при ЧС объекта/территории․
- Содержание инженерно-технических средств защиты (укреплений, укрытий, систем оповещения, ПТСЗ) в готовности к применению․
- Проведение обучения персонала организации действиям при ЧС․
- Участие в тушении пожаров, ликвидации мелких аварий на объекте силами собственных ресурсов (особенно ППФ ГО)․
В период угрозы и при возникновении ЧС (ликвидация последствий):
- Выполнение мероприятий по защите персонала и населения (развертывание укрытий, эвакуация, распределение СИЗ)․
- Проведение аварийно-спасательных работ (АСР) в зонах разрушений, завалов, заторов․
- Тушение пожаров (ППФ ГО) до прибытия основных сил ПСЧ и совместными действиями с ними․
- Ликвидация аварий на коммунальных сетях (газ, вода, тепло, электричество)․
- Обеспечение режима доступа к зоне ЧС, охрана имущества, маскировка объектов․
- Оказание первой предмедичной помощи пострадавшим, санитарная обработка․
- Развертывание и обслуживание пунктов временного размещения эвакуированных․
Особенности правового статуса участников НВФ ГО
Участники невоенизированных формирований не являются военнослужащими и не приравниваются к ним․ Они сохраняют свой основной трудовый договор (договор гражданско-правового характера) с организацией․
Гарантии и компенсации (ст․ 15 ФЗ «О гражданской обороне», ТК РФ):
- Сохранение рабочего места и среднего заработка на время участия в учениях, сборах, ликвидации ЧС (оплачивается за счет средств организации-создателя НВФ, а при привлечении по решению ГосСК/МЧС — за счет соответствующего бюджета)․
- Социальная защита: в случае травмы, контузии, заболевания или гибели при выполнении задач ГО — выплаты по страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также разовые выплаты за счет бюджета (если установлены федеральными законами)․
- Предоставление СИЗ, спецодежды, питания по нормам МЧС России на время выполнения задач․
- Учет времени обучения и выполнения задач в трудовой стаж․
Взаимодействие с войсками ГО и подразделениями МЧС
Эффективность действий НВФ ГО во многом зависит от качества взаимодействия с профессиональными силами:
- Командование и управление: При привлечении к ликвидации ЧС федерального/регионального уровня НВФ ГО перестают подчиняться руководителю организации и переходят в оперативное подчинение начальника операции (командира группы войск) по ликвидации ЧС․
- Связь и оповещение: Обязательное наличие резервных каналов связи с пунктом управления ГО района/города/предприятия․
- Совместные учения: Регулярное проведение тактических-специальных учений с участием подразделений ПСЧ, Войск ГО и НВФ ГО объекта (например, учения «Неприступность», «Огонь», тактико-специальные учения на объектах АХОВ)․
- Снабжение в зоне ЧС: Топливо, смазочные материалы, питание, расходники для НВФ в зоне работы обеспечиваются старшим по снабжению объединенной группы войск/сил․
Актуальные проблемы и перспективы развития
Несмотря на четкую правовую базу, на практике существует ряд проблем:
- Низкая мотивация работников на вступление в НВФ непостоянной готовности (дополнительная ответственность без существенных доплат в мирное время)․
- Устаревание материальной базы на многих предприятиях (техника 80-90-х годов, нехватка современных СИЗ, дронов для разведки, гидравлического инструмента)․
- Кадровый голод: дефицит квалифицированных руководителей формирований (инженеров по ГО) на предприятиях․
- Проблемы взаимодействия: не всегда отработаны алгоритмы передачи управления и взаимодействия с прибывшими силами МЧС/Войск ГО на стадии развертывания․
Направления совершенствования (в рамках стратегии развития ГО до 2030 г․):
- Перевод большего числа формирований в разряд постоянной готовности за счет грантовой поддержки и кофинансирования из бюджетов субъектов РФ․
- Внедрение цифровых платформ для учета личного состава, техники, обучения и оперативного оповещения НВФ (подсистемы АСУ РСЧС)․
- Создание объединенных территориальных аварийно-спасательных формирований на базе муниципалитетов (объединение ресурсов малых предприятий, СТС, ТСЖ для создания реально боеспособных единиц)․
- Повышение престижа: введение отличительных знаков, наград МЧС России «За участие в ликвидации ЧС» для участников НВФ, публичное признание вклада в безопасность региона․
Невоенизированные формирования гражданской обороны составляют «тыловой контур» и оперативный резерв системы РСЧС․ Они являются единственными силами, способными начать ликвидацию последствий ЧС на объекте или в населенном пункте в первые критические минуты и часы до прибытия профессиональных спасателей․
Качество их подготовки, оснащенности и мотивации напрямую определяет масштаб потерь и ущерба на начальном этапе чрезвычайной ситуации․ Дальнейшее развитие системы ГО немыслимо без укрепления материально-технической базы НВФ, перехода на принципы профессионализации ключевых должностей (начальники формирований, газовщики, санитары, водители спецтехники) и полной интеграции в единую автоматизированную систему управления силами и средствами МЧС России․
Статья подготовлена на основе действующего законодательства РФ (ФЗ № 28, ФЗ № 68, Постановление ПРФ № 512, № 547) и открытых методических материалов МЧС России․ Актуально на 2026 год․