Жилищно-казарменный фонд (ЖКФ) является материальной базой для обеспечения жильем военнослужащих, сотрудников военного ведомства и членов их семей. От состояния этих объектов напрямую зависит боеготовность частей, морально-психологический климат и социальная защищенность личного состава. В данной статье подробно рассматриваются нормативные основы, классификация объектов, порядок их учета и эксплуатации на актуальную дату 25 июля 2026 года.

Нормативно-правовая база

Деятельность по управлению, эксплуатации и ремонту объектов ЖКФ регулируется иерархией нормативных правовых актов:

• Федеральный закон от № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (ст. 15, 17) — гарантии обеспечения жильем.
• Федеральный закон от № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (ст. 11, 15) — права на служебное жилье.
• Постановление Правительства РФ от № 535 «Об утверждении Правил предоставления служебных жилых помещений…».
• Приказ Минобороны СССР от № 75 «Об введении в действие Положения о квартирно-эксплуатационной службе и квартирном довольствии Советской Армии и Военно-Морского Флота» (с изменениями на ). Данный документ до сих пор остается базовым регламентом квартирно-эксплуатационной службы (КЭС) в войсках.
• Приказ ФСЖВ РФ (Росвоенстрой) от № 290 (ред. от ) «Об утверждении Инструкции о порядке ведения учета жилых помещений…» — регламентирует ведение карточек учета.
• Ведомственные строительные нормы (ВСН) Минобороны РФ, в частности ВСН 34-94 «Планировка и застройка военных городков», градостроительные и санитарно-технические требования.

Понятие и состав жилищно-казарменного фонда

Согласно п. 2 Приказа Минобороны СССР № 75 (действующей редакции), к казарменно-жилищному фонду относятся:

1. Казармы и солдатские общежития, основные объекты для размещения личного состава (рядового, сержантского, старшинского), проходящего срочную или контрактную службу, а также курсантов и учеников.
2. Здания штабов — административные помещения для управления частями и подразделениями.
3. Служебные здания учреждений, военно-учебных заведений, предприятий и организаций, объекты обеспечения деятельности военных учебных заведений, госпиталей, складов, ремонтных баз и др.
4. Жилые дома (офицерские, сержантские, для гражданского персонала) — капитальные строения для постоянного проживания офицерского состава, прапорщиков/мичманов, сержантов по контракту и гражданских лиц, работающих в Вооруженных Силах.
5. Квартиры в домах гражданского жилищного фонда, закрепленные за военными частями (на правах оперативного управления или аренды) для обеспечения военнослужащих, не имеющих возможности разместиться в ведомственных домах.

Важно: Жилищный фонд состоит из отдельных жилых помещений (жилых домов, частей жилых домов, квартир, частей квартир), которые являются объектами жилищного права и подлежат обязательному государственному учету в ЕГРН (Едином государственном реестре недвижимости), если они оформлены в собственность Минобороны РФ.

Классификация объектов по функциональному назначению

Казармы и солдатские общежития (Нормы расквартирования)

Размещение в казармах осуществляется в строгом соответствии с нормами расквартирования и перечнями помещений, утверждаемыми для отдельных видов войск (экипажи подводных лодок, кораблей, подразделения, несущие боевое дежурство, воздушно-десантные части и др.).

• Помещения делятся на: жилые (спальни, комнаты отдыха), служебные (командирские кабинеты, дежурные части, склады обмундирования), санитарно-технические (душевые, уборные, прачечные) и хозяйственные.
• Нормы площади на одного военнослужащего устанавливаются ВСН и санитарными правилами (СанПиН), с учетом вида войск и климатической зоны.

Жилые дома для офицерского состава и семей военнослужащих

Представляют собой многоэтажные или низкоэтажные капитальные здания (кирпич, панели, блоки), оснащенные центральным отоплением, водоснабжением, канализацией, газоснабжением (при наличии сети).

• Квартиры предоставляются по нормам: на военнослужащего и членов его семьи (обычно не менее 18 кв. м на человека, с учетом коэффициентов).
• Состав помещений квартиры: жилые комнаты, кухня, санузел, прихожая, кладовая/антресоли.

Объекты социально-бытового назначения (в составе военный городков)

Согласно ВСН 34-94, планировка военного городка предусматривает размещение в жилой зоне не только домов и казарм, но и:

• Дошкольных учреждений (детские сады, ясли).
• Школьных зданий.
• Объектов торговли и бытового обслуживания (магазины, столовые, бани, прачечные).
• Медицинских пунктов (поликлиники, госпитали).
• Спортивных сооружений (стадионы, спортзалы).
• Административных зданий гарнизонных органов управления (КЭУ, КЭЧ — квартирно-эксплуатационные участки и части).

Учет и кадастровая регистрация объектов

С 2020-х годов Минобороны РФ ведет масштабную работу по переводу объектов недвижимости на баланс в собственность и их кадастровой регистрации.

Карточка учета жилых помещений

Основным документом оперативного учета в части является Карточка учета жилых помещений, предоставляемых военнослужащему (утв. Приказом ФСЖВ РФ № 290). Она ведется в двух экземплярах: в квартирно-эксплуатационной части (КЭЧ) и в личном деле военнослужащего (или в отделе кадров).

Структура карточки включает:

• Реквизиты объекта (адрес, кадастровый номер, инвентарный номер).
• Характеристики (тип дома, этажность, материал стен, год постройки, последнего капитального ремонта).
• Площади: общая, жилая, площадь вспомогательных помещений (балкон, лоджия, веранда — с понижающими коэффициентами).
• Сведения о предоставлении: дата заселения, основание (приказ), состав заселяемых лиц.
• Состояние жилья (удовлетворительное, требует ремонта, аварийное).

Перевод в ведомственную собственность

На 2026 год значительная часть фонда (особенно дома-новостройки, построенные за счет средств ФЦП «Обеспечение жильем военнослужащих») уже оформлена в собственность Минобороны РФ. Для объектов, построенных ранее (советский период), продолжается процесс приватизации/перевода в ведомственную собственность через Росреестр для возможности полноценного управления (аренда, залог, капитальный ремонт за счет ведомственного бюджета).

Эксплуатация, ремонт и модернизация

Квартирно-эксплуатационная служба (КЭС)

Организацию эксплуатации в части обеспечивают Квартирно-эксплуатационные участки (КЭУ) в гарнизонах и Квартирно-эксплуатационные части (КЭЧ) в крупных соединениях. Их задачи:

• Ежедневное обслуживание жилого фонда (уборка общих мест, уборка снега, текущий ремонт).
• Подготовка квартир/комнат к заселению (косметический ремонт, дезинсекция, дератизация).
• Контроль за соблюдением правил пользования жилыми помещениями (ПП РФ № 535, Положение № 75).
• Ведение реестров нуждающихся и очередей на получение жилья.

Виды ремонтов

Объекты, признанные аварийными (по заключению экспертизы технического состояния) или подлежащие сносу в связи с градостроительными проектами (ВСН 34-94), исключаются из баланса части. Военнослужащие, проживавшие в таких домах, подлежат безотлагательному переселению в фонд новой постройки или предоставлению НЖК (накопленно-желищной системы ипотеки/субсидии).

Особенности управления фондом в 2026 году

1. Цифровизация учета: Внедрение АИС «Жилищный фонд Минобороны» (или аналогичных модулей в АСУ «Управление недвижимостью») позволяет в режиме реального времени отслеживать загрузку нормативов, очередь нуждающихся, состояние договоров аренды/найма и планы капитального ремонта.
2. НЖК (Накопительно-ипотечная система): Параллельно с ведомственным фондом развивается механизм обеспечения жильем через НЖК (ФЗ № 217-ФЗ). Военнослужащие, накопившие средства на ЕЖСВ (единый жилищный сертификат) или в НЖК, могут приобретать жилье в гражданском фонде, что снижает нагрузку на ЖКФ частей.
3. Энергоэффективность: При капитальном ремонте казарм и офицерских домов обязательно предусматривается установка ИПУ (индивидуальных приборов учета), утепление ограждающих конструкций, переключение на автоматическое регулирование теплопотребления (ФЗ № 261-ФЗ).
4. Доступная среда: В соответствии с программой «Доступная среда», в казармах и домах нового строительства/реконструкции предусматриваются пандусы, лифты, расширенные дверные проемы, санузлы для маломобильных граждан (военнослужащих, получивших травмы/контузии).

Порядок предоставления и освобождения жилых помещений

Основания для предоставления (заселения)

• Прибытие на новую службу (приказ командира части/гарнизона).
• Создание семьи военнослужащим (предоставление отдельной квартиры).
• Признание нуждающимся в улучшении жилищных условий (комиссия по обеспечению жильем).
• Возвращение из места лишения свободы / госпиталя (при сохранении права на жилье).

Основания для освобождения (выселения)

• Увольнение с военной службы (в срок, установленный законом — обычно 3 месяца со дня увольнения, для получателей НЖК/сертификата — до получения жилья, но не более установленных сроков).
• Перевод на служебное жилье в другом гарнизоне.
• Нарушение правил пользования жилым помещением (судебный порядок).
• Снос дома / признание аварийным (предоставление равнозначного жилья).

Процедура: Освобождение оформляется актом приема-передачи жилого помещения (двусторонний: КЭЧ/КЭУ и военнослужащий), в котором фиксируется состояние жилья, наличие/отсутствие долгов по оплате коммунальных услуг, сохранность имущества Минобороны (мебель, техника).

Объекты жилищно-казарменного фонда войсковой части, это сложная инженерно-техническая и правовая система. На современном этапе (2026 г.) приоритетами являются:

• Полный перевод фонда в ведомственную собственность с кадастровой регистрацией.
• Качественный капитальный ремонт и модернизация с соблюдением требований энергоэффективности и доступной среды.
• Цифровое управление очередями и состоянием фонда через автоматизированные системы.
• Комбинированное обеспечение жильем: ведомственный фонд (казармы, офицерские дома) + НЖК/ЕЖСВ (гражданский фонд).

Строгое соблюдение Положения о КЭС (Приказ № 75), Правил предоставления служебного жилья (ПП РФ № 535) и ведомственных строительных норм (ВСН 34-94) является залогом законности, сохранности государственной собственности и социальной стабильности в личном составе Вооруженных Сил Российской Федерации.

Статья подготовлена на основе действующего на г. законодательства (ФЗ-53, ФЗ-76, ПП РФ № 535, Приказ Минобороны СССР № 75, Приказ ФСЖВ № 290, ВСН 34-94) и открытых источников интернета. Для решения конкретных вопросов по предоставлению или ремонту жилья необходимо обращаться в КЭЧ/КЭУ гарнизона и юридическую службу части.