Тема проведения предвыборной агитации на территории военных объектов является одной из наиболее строго регулируемых сфер избирательного права в Российской Федерации. Законодатель устанавливает жесткий запрет на любую агитационную деятельность в расположении воинских частей, военных организаций и учреждений, допуская исключительно ограниченные исключения, связанные с обеспечением конституционного права граждан на участие в выборах.

Общий принцип: тотальный запрет агитации

Согласно действующему законодательству (в частности, статье 5.10 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», статье 54 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы», статье 67 Федерального закона «О выборах Президента РФ»), предвыборная агитация, агитация по вопросам референдума в расположении воинских частей, военных организаций и учреждений запрещается.

Данный запрет имеет абсолютный характер и распространяется на:

• проведение агитационных публичных мероприятий (собраний, встреч, митингов);
• распространение агитационных материалов (листовок, плакатов, газет);
• любую иную форму обращения к избирателям с призывом голосовать за конкретного кандидата или по определенному вопросу референдума.

Цель запрета: обеспечение неполитичности армии, защита военнослужащих от политического давления, сохранение боевой готовности и дисциплины, предотвращение использования административного ресурса в интересах отдельных политических сил.

Единственное законное исключение: «Единственное пригодное здание»

Законодатель предусмотрел единственное исключение из общего запрета, сформулированное практически идентично в статье 54 Закона о выборах в Госдуму и статье 67 Закона о выборах Президента:

Предвыборная агитация в расположении воинских частей, военных организаций и учреждений запрещается, за исключением случая, когда единственное здание (помещение), пригодное для проведения агитационных публичных мероприятий в форме собраний, находится в расположении воинской части либо в военной организации или учреждении.

Условия применения исключения:

1. Отсутствие альтернативы: На территории соответствующего населенного пункта или округа нет ни одного другого здания или помещения, пригодного для проведения собраний избирателей (кроме расположенного внутри воинской части).
2. Целевое назначение: Мероприятие должно проводиться исключительно в форме собрания избирателей (агитационное публичное мероприятие).
3. Процедура доступа: Поскольку территория воинской части является объектом с ограниченным доступом (часто, секретным), проведение такого собрания требует согласования с командованием части и обеспечения режима доступа для избирателей, не являющихся военнослужащими данной части.

Важно: Данное исключение касается только проведения публичных мероприятий (собраний). Распространение печатной агитационной продукции, установление билбордов или иная агитация на территории части остаются запрещенными даже в этом случае.

Ограничения для военнослужащих: статус и служебное положение

Отдельное внимание в законодательстве уделяется поведению самих военнослужащих. Согласно нормам Федеральных законов и Устава Внутренней службы ВС РФ:

• Запрет использования служебного положения: Военнослужащим при исполнении служебных обязанностей запрещается проводить предвыборную агитацию, выпускать и распространять любые агитационные материалы, используя свое служебное положение.
• Запрет политической пропаганды на территории части: Военнослужащим запрещается ведение на территории воинских частей любой политической пропаганды и агитации, в т.ч. предвыборной.
• Право голоса сохраняется: Военнослужащие обладают полным пассивным и активным избирательным правом. Они голосуют на избирательных участках, сформированных в расположении воинских частей (стационарных или специальных), но процесс голосования строго отделен от процесса агитации.

Правовая база: ключевые нормативные акты

Регулирование вопроса основано на иерархии нормативных правовых актов:

Нормативный акт	Ключевые статьи	Суть регулирования
ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав…» (№ 67-ФЗ)	Ст. 5.10, Ст. 48	Общий запрет агитации в воинских частях; запрет финансирования агитации за счет средств воинских частей.
ФЗ «О выборах депутатов ГД ФС РФ» (№ 138-ФЗ)	Ст. 54 (п. 7)	Условия проведения агитационных публичных мероприятий; формулировка исключения «единственное здание».
ФЗ «О выборах Президента РФ» (№ 19-ФЗ)	Ст. 62, Ст. 67 (п.	Аналогичные нормы для президентских выборов; запрет агитации за счет средств воинских частей.
ФЗ «О референдуме РФ» (№ 90-ФЗ)	Ст. 45	Распространение норм на агитацию по вопросам референдума.
Устав Внутренней службы ВС РФ	Пп. соответствующие разделы	Внутриведомственные правила, запрещающие политические действия военнослужащих на территории части.

Избирательные участки vs Агитация: важное различие

Часто возникает путаница между формированием избирательных участков и проведением агитации.

• Избирательные участки в расположении воинских частей формируются (согласно ст. 24 ФЗ № 67-ФЗ и ст. 38 ФЗ № 138-ФЗ) для обеспечения права военнослужащих на голосование. Это обязательная мера.
• Агитация на этой же территории запрещена (за исключением описанного выше случая с единственным зданием для собраний).

Таким образом, территориальная избирательная комиссия (ТИК) организует место для голосования, но не может разрешить проведение там встреч с кандидатами или размещение агитационных плакатов.

Ответственность за нарушение

Нарушение установленного режима агитации в расположении воинских частей влечет за собой правовые последствия:

• Административная ответственность: По ст. 5.19 КоАП РФ (нарушение законодательства о выборах, референдуме), наложение штрафов на должностных лиц, кандидатов, их доверенных лиц, уполномоченных представителей.
• Избирательная ответственность: Признание агитационных материалов или мероприятий недействительными, удаление агитационных материалов, в т.ч. через суд.
• Дисциплинарная/Уголовная ответственность: Для военнослужащих и командиров — за использование служебного положения для агитации или допущение агитации на охраняемой территории (в т.ч. ст. 285 УК РФ, злоупотребление служебным положением, ст. 142.1 УК РФ, нарушение права гражданина на участие в выборах).

Практика применения и рекомендации (на 2026 год)

На текущий момент (июль 2026 г.) судебная практика и разъяснения ЦИК РФ подтверждают строгое толкование норм:

1. Исключение применяется редко. В большинстве случаев в населенных пунктах, где дислоцированы воинские части, имеются дома культуры, администрации, школы или иные объекты, пригодные для собраний. Объективное отсутствие такого здания — крайне редкое явление (например, удаленные военные лагеря, объекты в арктических зонах).
2. Кандидаты и партии должны заранее (в период подготовки к выборам) запрашивать у ТИК информацию о наличии мест для агитационных мероприятий. Если единственным местом является здание в воинской части — необходимо заранее согласовывать доступ с командованием и ТИК.
3. Командование частей не имеет права инициировать или организовывать агитацию, но обязано обеспечить доступ избирателей к единственному зданию для собрания, если такое решение принято ТИК.
4. Цифровая агитация. Запрет распространяется на физическое присутствие агитации на территории. Доступ военнослужащих к интернету, телевидению и радио (где ведется законная агитация) не ограничивается, однако командование не должно организовывать коллективный просмотр агитационных роликов или принуждать к ознакомлению с материалами.

Правовой режим предвыборной агитации в расположении воинских частей строится на принципе презумпции запрета. Исключение, позволяющее провести собрание в «единственном пригодном здании», имеет узкое, строго формализованное применение и не отменяет общего запрета на иные формы агитации (материалы, пикетирование, агитация в подразделениях).

Главная задача законодателя — сбалансировать право военнослужащих на получение информации о кандидатах (пассивное избирательное право) с необходимостью сохранения армии внеполитичной, дисциплинированной и защищенной от внешнего и внутреннего политического давления. Любые действия, выходящие за рамки описанного исключения, квалифицируются как грубое нарушение избирательного законодательства.

Статья подготовлена на основе текстов Федеральных законов № 67-ФЗ, № 138-ФЗ, № 19-ФЗ, № 90-ФЗ, Устава Внутренней службы ВС РФ и разъяснений ЦИК РФ. Актуально на июль 2026 года.