В законодательной системе Российской Федерации регулярно происходят изменения, направленные на модернизацию правовых норм, устранение устаревших формулировок и приведение региональных законов в соответствие с федеральными стандартами. Одним из таких значимых нормативно-правовых актов стал Закон Краснодарского края от 23 декабря 2022 года N 4808-КЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Краснодарского края». В данной статье мы подробно рассмотрим суть этого закона, его ключевые положения и контекст, в котором он принимался.
Исторический и юридический контекст принятия закона
Региональное законодательство всегда должно находиться в строгом соответствии с федеральным. Краснодарский край, как один из крупнейших субъектов РФ, регулярно обновляет свою нормативную базу. Закон N 4808-КЗ был разработан для того, чтобы систематизировать ряд ранее принятых актов и внести в них точные, юридически корректные формулировки.
Особое внимание в тексте закона уделяется изменениям, вносимым в Закон Краснодарского края от 4 июня 2012 года N 2497-КЗ «Об установлении ограничений в сфере розничной продажи алкогольной продукции и безалкогольных тонизирующих напитков». Этот закон за годы своего существования претерпел множество корректировок, что обусловлено изменением федерального регулирования оборота алкоголя и потребностями регионального рынка.
Эволюция Закона N 2497-КЗ
Для понимания масштаба работы, проделанной законодателями в рамках закона N 4808-КЗ, необходимо взглянуть на историю изменений базового закона о продаже алкоголя:
- 1 марта 2013 года (N 2673-КЗ)
- 2 октября 2013 года (N 2793-КЗ)
- 29 мая 2014 года (N 2980-КЗ)
- 6 февраля 2015 года (N 3113-КЗ)
- 6 апреля 2015 года (N 3158-КЗ)
- 7 июня 2016 года (N 3407-КЗ)
- 17 ноября 2016 года (N 3497-КЗ)
- 10 апреля 2017 года (N 3592-КЗ)
- 20 декабря 2017 года (N 3715-КЗ)
- 21 декабря 2018 года (N 3949-КЗ)
- 9 апреля 2021 года (N 4436-КЗ)
- 5 октября 2021 года (N 4548-КЗ)
Столь длительный перечень поправок свидетельствует о высокой динамике правового регулирования в сфере розничной продажи алкогольной продукции. Закон N 4808-КЗ стал очередным, но весьма важным шагом в этой цепочке.
Ключевые изменения: Замена терминов и должностей
Суть изменений, вносимых Законом N 4808-КЗ в части 2 и 3 статьи 4 Закона N 2497-КЗ, сводится к важному терминологическому изменению. В тексте документа слова «главой администрации (губернатором)» во всех падежах заменяются словом «Губернатором» в соответствующих падежах.
Почему это важно?
На первый взгляд, замена слов может показаться незначительной редакционной правкой. Однако в юридической практике точность формулировок имеет решающее значение:
- Унификация с федеральным законодательством: На федеральном уровне должность главы субъекта РФ официально именуется «Губернатор». Приведение региональных актов к единому стандарту устраняет правовую коллизию.
- Упрощение восприятия: Устаревшая двойная формула «глава администрации (губернатор)» усложняла чтение и трактовку документа. Переход к единому термину делает текст более лаконичным.
- Юридическая чистота: Любые нормативные акты, издаваемые главой региона, должны ссылаться на корректное наименование его должности. Это особенно важно при делегировании полномочий по установлению дополнительных ограничений на продажу алкоголя (например, в дни проведения массовых мероприятий или в определенные часы).
Сфера регулирования: Продажа алкоголя и тонизирующих напитков
Закон, в который вносятся правки, касается жизненно важных интересов населения. Ограничения в сфере розничной продажи алкогольной продукции и безалкогольных тонизирующих напитков включают в себя:
- Временные ограничения: Запрет на продажу алкоголя в ночное время.
- Территориальные ограничения: Запрет на продажу вблизи образовательных, медицинских, спортивных учреждений, а также на массовых мероприятиях.
- Возрастные ограничения: Строгий контроль за недопущением продажи несовершеннолетним.
Поскольку именно Губернатор края наделен полномочиями оперативно вводить дополнительные ограничения (например, в дни выпускных или крупных городских праздников), корректное наименование должности в законе является гарантией того, что такие ограничения будут иметь законную силу и не смогут быть оспорены в суде из-за терминологической неточности.
Смежные правовые нормы: Доступ к ЕГРН и недвижимость
Помимо региональных вопросов, в правовом поле РФ активно развиваются нормы, связанные с цифровизацией и защитой данных. В контексте обсуждения законов, регулирующих доступ к информации, важно упомянуть положения, касающиеся Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН).
Действующее федеральное законодательство устанавливает строгий запрет на создание и использование сайтов в сети Интернет и программ для ЭВМ (включая мобильные приложения), через которые предоставляется доступ к сведениям, содержащимся в ЕГРН, помимо официальных источников.
Исключения из запрета по доступу к ЕГРН
Запрет на использование сторонних сайтов и приложений для доступа к ЕГРН не распространяется на следующие официальные ресурсы:
- Официальный сайт федерального государственного бюджетного учреждения (Росреестр).
- Единый портал государственных и муниципальных услуг (Госуслуги).
- Региональные порталы государственных и муниципальных услуг.
- Единая система межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) и подключаемые к ней региональные системы.
- Автоматизированные информационные системы многофункциональных центров (МФЦ).
Эти нормы направлены на защиту персональных данных граждан и безопасности информации о правах на недвижимое имущество.
Инвестиции в недвижимость
Также в сфере недвижимости важную роль играют нормы, регулирующие особенности приобретения прав на здание или сооружение либо на расположенные в них помещения и машино-места, созданные в рамках инвестиционной деятельности (в форме капитальных вложений). Эти нормы гарантируют инвесторам правовую определенность при оформлении прав собственности на объекты, возведенные или реконструированные по инвестиционным контрактам.
Закон Краснодарского края от N 4808-КЗ является ярким примером того, как системная и кропотливая работа над терминологией повышает качество правовой системы в целом. Замена термина «глава администрации» на «Губернатор» в законе о продаже алкоголя не меняет сути правовых норм, но придает им ту юридическую чистоту, которая необходима для эффективного правоприменения.
В то же время, развитие законодательства в смежных сферах — от защиты данных ЕГРН до регулирования инвестиций в недвижимость, показывает, что правовая система РФ непрерывно адаптируется к современным вызовам, обеспечивая баланс между защитой интересов граждан, бизнеса и государства.