Вопрос о том, относится ли войсковая часть к категории государственных учреждений, часто возникает в юридической, административной и даже бытовой практике. Чтобы дать однозначный ответ, необходимо обратиться к действующему законодательству Российской Федерации, уточнить понятия «государственное учреждение» и «войсковая часть», а также проанализировать, как эти понятия соотносятся в нормативных актах.
Что понимается под государственным учреждением?
Согласно Федеральному закону от № 125‑ФЗ «О государственном и муниципальном управлении» и Федеральному закону от № 131‑ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», государственное учреждение — это организационно‑правовая форма, созданная государством для выполнения функций государственной власти, предоставления государственных услуг или выполнения иных общественно значимых задач. Ключевые признаки:
- создано решением уполномоченного органа государственной власти;
- имеет статус юридического лица (в большинстве случаев);
- финансируется за счёт средств федерального или регионального бюджета;
- подотчетно и подконтрольно государству;
- осуществляет деятельность, не связанную с предпринимательской целью получения прибыли.
Примеры: школы, больницы, музеи, налоговые инспекции, управления социальной защиты и т.д.
Что такое войсковая часть?
Войсковая часть — это основная тактическая единица Вооружённых Сил Российской Федерации (ВС РФ). Её правовое положение определяется следующими нормативными актами:
- Федеральный закон от № 31‑ФЗ «О вооружённых силах Российской Федерации»;
- Федеральный закон от № 76‑ФЗ «О статусе военнослужащих»;
- Устав внутренней службы Вооружённых Сил РФ;
- Приказы и распоряжения Министерства обороны РФ.
Согласно ст. 1 Закона «О вооружённых силах Российской Федерации», Вооружённые Силы constitute государственную военную организацию, находящуюся в подчинении Президента РФ и осуществляющую функции обороны страны. Войсковые части являются структурными подразделениями этой организации.
Является ли войсковая часть юридическим лицом?
Большинство обычных боевых и поддерживающих войсковых частей (мотострелковые, танковые, артиллерийские, зенитные и т.п.) не являются юридическими лицами. Они представляют собой организационные структуры внутри Министерства обороны, не обладающие самостоятельным балансом, отдельным расчётным счётом и не вправе приобретать права и нести обязанности от своего имени.
Исключение составляют специализированные учреждения, которые по своему функционалу близки к гражданским государственным учреждениям, например:
- военные образовательные организации (военные академии, institutes);
- военные hospitals и санитарно‑эпидемиологические части;
- военные научно‑исследовательские institutes;
- военные ремонтные и логистические центры, оформленные как государственные унитарные предприятия или казенные учреждения.
Эти единицы могут быть зарегистрированы как юридические лица и, следовательно, подпадают под определение «государственное учреждение» в гражданско‑правовом смысле.
Относятся ли войсковые части к государственным органам власти?
Хотя войсковые части не являются «государственными учреждениями» в гражданско‑правовом понимании, они безусловно относятся к государственной военной организации, то есть к системе органов исполнительной власти, отвечающей за оборону страны. Это следует из:
- ст. 10 Конституции РФ, «Оборона Российской Федерации и обеспечение её безопасности — обязанность государства»;
- ст. 1 Закона «О вооружённых силах Российской Федерации» — ВС РФ являются государственной военной организацией;
- подчинение войсковых частей Министерству обороны РФ непосредственно командующим объединениями, флотами, штабами и в конечном итоге, Президенту РФ как Верховному Главнокомандующему.
Таким образом, войсковая часть является элементом государственной власти, но её правовая форма — это не учреждение, а воинская формирование (подразделение) внутри структуры Вооружённых Сил.
Практический вывод
Исходя из вышеизложенного, можно сформулировать следующий ответ:
- Обычная боевая или поддерживающая войсковая часть не является государственным учреждением в смысле гражданского законодательства (не является юридическим лицом, не ведёт samostatную бухгалтерию, не предоставляет государственные услуги гражданам в гражданской сфере).
- Однако она является частью государственной военной организации (Вооружённых Сил РФ), то есть относится к системе исполнительной власти, отвечающей за оборону государства.
- Специализированные военные организации (учебные, медицинские, научные, логистические и т.п.), оформленные как юридические лица, могут одновременно считаться и войсковыми частями, и государственными учреждениями.
Поэтому ответ на вопрос «Является ли войсковая часть государственным учреждением» зависит от того, под каким именно понятием «государственное учреждение» подразумевается: в широком смысле, как часть государственной власти (да, относится); в узком юридическом смысле, как гражданское государственное учреждение (обычно нет, за исключением специальных случаев).
Список используемых источников
- Конституция Российской Федерации (ст. 10);
- Федеральный закон от № 31‑ФЗ «О вооружённых силах Российской Федерации».
- Федеральный закон от № 76‑ФЗ «О статусе военнослужащих».
- Федеральный закон от № 125‑ФЗ «О государственном и муниципальном управлении».
- Федеральный закон от № 131‑ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
- Устав внутренней службы Вооружённых Сил Российской Федерации.
- Нормативные акты Министерства обороны РФ (приказы, распоряжения).