Год 2011 стал одним из ключевых и наиболее напряженных периодами в истории современных Вооруженных Сил России. Это время пришлось на разгар масштабной военной реформы 2008–2020 годов (часто называемой «реформой Сердюкова»), когда теоретические замыслы по переходу к бригадной структуре и созданию оперативно-стратегических команд начали воплощаться в жизнь в жестких сроках. Ниже представлен подробный анализ организационной структуры, состава и основных процессов, происходивших с воинскими частями в этот период.

Нормативно-правовая база и организационные основы

Деятельность воинских частей в 2011 году регламентировалась рядом фундаментальных документов:

• Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» — определял порядок комплектования частей срочниками и контрактниками.
• Федеральный закон «Об обороне» — устанавливал состав Вооруженных Сил (ВС РФ): центральные органы управления, объединения, соединения, воинские части и организации, входящие в виды и роды войск.
• Положение о военном округе Вооруженных Сил РФ (утверждено 17 ноября 2011 года) — закрепило за военным округом статус основной военно-административной единицы, отвечающей за подготовку и использование группировок войск на стратегических направлениях.

Новая система управления: Оперативно-стратегические командования (ОСК)

К 2011 году было завершено формирование четырех оперативно-стратегических команданий (ОСК), ставших высшими оперативно-стратегическими уровнями управления войсками в мирное время. Они заменили старые военные округа и флоты как основные оперативно-территориальные образования:

1. Западное ОСК (Штаб — Санкт-Петербург), на базе Ленинградского и Московского военных округов, Балтийского флота, 1-й ВК ВВС и ПВО.
2. Южное ОСК (Штаб, Ростов-на-Дону) — на базе Северо-Кавказского военного округа, Черноморского флота, Каспийской флотилии, 4-й ВК ВВС и ПВО.
3. Центральное ОСК (Штаб, Екатеринбург) — на базе Приволжского и Уральского военных округов, 2-й ВК ВВС и ПВО.
4. Восточное ОСК (Штаб — Улан-Удэ) — на базе Сибирского и Дальневосточного военных округов, Тихоокеанского флота, 3-й ВК ВВС и ПВО.

Важно: В декабре 2010 года было принято решение о создании в составе ОСК команданий резерва (формирование завершилось к концу 2013 года, но процесс шел активно в 2011 г.), что должно было обеспечить развертывание войск в военное время.

Переход к бригадной структуре: «Новый облик» сухопутных войск

Главной особенностью 2011 года стал практически завершенный переход от дивизионной к бригадной организации сухопутных войск (СВ). Планировалось сокращение количества воинских частей согласно утвержденным таблицам реформы.

Типы бригад постоянной готовности

Основа боевого потенциала — самодостаточные межвидовые группировки войск (сил), ядром которых являлись соединения и воинские части постоянной готовности. В 2011 году формировались и выходили на штат следующие типы бригад:

• Мотострелковые бригады (МСБр) — основной тактический элемент (штат ~2000–2500 чел.), полностью комплектованные контрактниками (цель) и срочниками.
• Танковые бригады (ТБр) — ударная сила на оперативно-тактическом уровне.
• Бригады РВИ (разведки) и связи (БрРВИ, БрСв) — обеспечение разведки и управления.
• Артиллерийские бригады (БрАрт), зенитно-ракетные бригады (ЗРБр), инженерно-саперные, химзащиты, обеспечения (МТО).

К 2011 году планировалось иметь около 85 бригад различного назначения в составе Сухопутных войск. При этом сохранялись некоторые дивизии в приграничных районах и на Курилах (18-я МСД, 68-й АК), а также базы хранения вооружений и техники (БХВТ) — кадровые части (категории «Б», «В»), которые в 2011 г. все еще предлагалось комплектовать срочниками при мобиловании.

Ключевые события и процессы 2011 года

Расформирование и реорганизация

Реформа предполагала радикальное сокращение штатов. В 2010–2011 годах были расформированы:

• Большинство кадровых дивизий и полков (превращенных в бригады или расформированных).
• Военно-медицинские институты: Самарский, Саратовский и Томский (переданные под ведомство Минобороны ранее, в 2010-2011 гг. ликвидированы или реорганизованы в филиалы Главного военно-медицинского клинического института).
• Множество учебных центров и складов, функции которых передавались вновь созданным центрам подготовки и логистическим центрам.

Комплексная переброска войск (Учение «Центр-2011»)

В сентябре 2011 года прошло стратегическое учение «Центр-2011». Оно стало первым крупномасштабным проверкой новой бригадной структуры и системы управления ОСК. Выявились серьезные проблемы: дефицит офицеров в бригадах, проблемы с материально-техническим обеспечением новых дислокаций, неготовность инфраструктуры.

Воздушно-космическая оборона (ВКО)

1 декабря 2011 года было официально сформировано Войсково-воздушные силы (ВВС) и Войска противовоздушной обороны (Войска ПВО) в единые Воздушно-космические силы (ВКС) (формально ВКС созданы в 2015 г., но в 2011 г. началось объединение ВВС и ПВО в оперативное командование ВКО, а 4-е командование ВВС и ПВО стало основой). В 2011 году шел активный процесс объединения авиабаз в авиабазы нового типа (базы — авиаполки) и формирования бригад ВВС (авиационные, зенитно-ракетные, радиолокационные).

Комплектация личным составом: Проблемы 2011 года

Статья 11 ФЗ «Об обороне» определяла общий состав ВС, но реальная картина в 2011 году была сложной:

• Офицеры: Массовое сокращение офицературы (около 200 тыс. уволено за 2008–2011 гг.) привело к острому дефициту командира взводов, рот, рот, штабов батальонов/дивизионов в новых бригадах. Многие бригады были укомплектованы офицерами на 50–70%.
• Сержанты: Началось массовое переучение срочников на сержантов (курсы 3–6 месяцев), но качество подготовки вызывало критику.
• Контрактники: Цель — полный переход бригад постоянной готовности на контрактную основу, не была достигнута к 2011 г. Процент контрактников в МСБр/ТБр колебался от 30% до 70% в лучших частях.
• Срочники: Продолжали служить в бригадах, на базах хранения, в учебных центрах, воинских частях спецназначения (ССО), ВДВ (которые сохранили дивизионную структуру) и Военно-морском флоте.

Воинские части других ведомств (Силовые структуры)

Помимо Минобороны, на территории военных округов (ОСК) в 2011 году дислоцировались и выполняли задачи воинские части:

• Внутренние войска МВД России (ВВ МВД) — выполняли задачи по охране общественного порядка, охране важных гособъектов, борьбе с терроризмом (в 2016 г. станут основой Росгвардии).
• Пограничная служба ФСБ России — охрана госграницы.
• Части МЧС России — аварийно-спасательные и пожарные формирования.
• Служба внешней разведки (СВР), ФСО, ФСТЭК и др., в малых числах (спецподразделения).

Взаимодействие этих структур с ОСК регламентировалось планами совместных действий на стратегических направлениях.

Материально-техническое обеспечение и перевооружение

2011 год стал стартовой точкой для Государственной программы вооружения на 2011–2020 годы (ГПВ-2020). Для воинских частей это означало:

• Начало массовых поставок новой техники: Т-90А/М, БМД-4М, БТР-82А, «Тайфун», «Бумеранг», «Курганец-25» (пробные образцы), С-400 «Триумф», «Искандер-М», вертолеты Ка-52, Ми-28Н, Су-35С.
• Создание новых логистических центров (МТО) вместо старых арсеналов и складов.

Однако 2011 год запомнился как период «кризиса роста»:

• Новые бригады часто дислоцировались в не приспособленных для них лагерях (бывших дивизий/полков).
• Управление бригадами армийского уровня (оперативные командования) перегружено было оперативной работой.
• Кадровый голод и проблемы с жильем офицеров (НИЖ) достигли пика.

Именно накопленные к концу 2011 года противоречия заставили новое руководство Минобороны (с ноября 2012 г., Сергей Шойгу) приступить к корректировке реформы: началось возвращение дивизионной структуры (с 2013 г.), восстановление армейских штабов и повышение роли воинских частей ВДВ и сухопутных войск как основы сухопутной составляющей стратегического сдерживания.

Статья подготовлена на основе открытых источников: Федеральные законы РФ, материалы журнала «Армейский сборник», данные Википедии/Рувики о реформе 2008-2020, Положение о военном округе от , отчеты о ходе ГПВ-2020.