Вооруженные Силы Российской Федерации представляют собой сложный государственный механизм, основная задача которого заключается в защите суверенитета и обеспечении безопасности государства. Однако для поддержания своей жизнедеятельности, обеспечения личного состава и выполнения поставленных задач армия вынуждена ежедневно взаимодействовать с гражданским обществом. В связи с этим возникает важнейшая правовая проблема: воинская часть как субъект публичного права выступает в роли равноправного участника гражданско-правовых отношений.
Понятие воинской части в законодательстве РФ
Для того чтобы понять специфику участия воинской части в гражданском обороте, необходимо четко определить ее правовой статус. Согласно Федеральному закону от № 161-ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих», к воинским частям относятся:
- Органы военного управления;
- Объединения и соединения;
- Непосредственно воинские части и корабли;
- Военные организации;
- Военные профессиональные образовательные организации и организации высшего образования.
Во всех перечисленных структурах граждане проходят военную службу в соответствии с законодательством РФ. С точки зрения военно-административного деления, наименьшим звеном является именно воинская часть; От лица соединений в гражданских правоотношениях выступают управления соединений, а от лица объединений — управления объединений.
Признаки юридического лица у воинской части
Вступать в гражданские правоотношения, в т.ч. заключать любые договоры (поставки, подряда, оказания услуг и иные), имеет право только такая организация, которая является юридическим лицом. Это золотое правило гражданского права, которое командир (начальник) обязан знать и учитывать в своей деятельности, чтобы избежать совершения противоправных действий.
Воинская часть создается во исполнение закона для реализации общественно значимых целей. Системообразующим элементом этих целей является обеспечение жизнедеятельности воинского коллектива посредством участия в гражданском обороте. Общими признаками воинской части, которыми она должна обладать как полноправный субъект гражданских правоотношений, являются:
- Наличие обособленного имущества на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления;
- Организационное единство (наличие структуры, внутренних правил и подчинения);
- Самостоятельная имущественная ответственность, воинская часть отвечает своим имуществом по своим обязательствам;
- Гражданская правосубъектность — возможность от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, а также выступать истцом и ответчиком в суде.
Гражданская правосубъектность фиксирует очерченные границы правовых способностей воинской части, выступая в роли общей предпосылки ее участия в правоотношениях. Управления объединений, управления соединений и воинские части в качестве юридических лиц действуют на основании общих положений, утверждаемых Министром обороны РФ.
Специфика участия воинской части в гражданском обороте
Согласно пункту 1 статьи 11.1 Закона «Об обороне», управление объединения, управление соединения и воинская часть Вооруженных Сил могут являться юридическими лицами. В этих целях они участвуют в гражданских правоотношениях с иными лицами на равных началах.
Важной особенностью является то, что именем (наименованием) воинской части как участника гражданских правоотношений должно считаться ее условное наименование (например, «Войсковая часть 12345»). Именно под этим наименованием она заключает контракты, регистрируется в реестрах и выступает в суде.
Воинская часть имеет ограниченную правоспособность, что обусловлено ее специальной (публичной) правовой природой. Она не может заниматься любой предпринимательской деятельностью, ее гражданско-правовая активность строго подчинена цели обеспечения обороноспособности страны и бытовых нужд личного состава.
Соотношение публичных и гражданских правоотношений
Особый интерес представляет ситуация, когда военнослужащий и воинская часть вступают в правоотношения. Проходя военную службу, гражданин одновременно является участником нескольких правоотношений. С одной стороны, это его государственно-правовая принадлежность (гражданство), а с другой — исполнение обязательства по защите конституционного строя и обеспечению безопасности РФ.
Военнослужащий как участник правоотношений одновременно подчинен нормам публичного, административного и специального военного права. Однако те правоотношения, которые связывают военнослужащего и воинскую часть в бытовой и имущественной сфере (выдача вещевого имущества, споры о жилье, возмещение ущерба), могут вытекать из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений, то есть основанных на равенстве сторон.
Риски и правоприменительная практика
На практике нередко возникают спорные ситуации. В судебных инстанциях можно встретить утверждение, что конкретная воинская часть, являющаяся непосредственным участником спорных гражданских правоотношений, не является юридическим лицом. Если суд устанавливает данный факт, все совершенные от ее имени сделки могут быть признаны недействительными, а ответственность по ним переходит к вышестоящему органу военного управления или казне Российской Федерации.
Именно поэтому при заключении договоров от имени воинских частей и иных военных организаций необходимо строго следить за наличием у конкретного подразделения статуса юридического лица. Командир воинской части должен действовать строго в рамках предоставленных полномочий, опираясь на общие положения, утвержденные Министром обороны РФ, и не превышать пределов своей гражданской правосубъектности.
Воинская часть Вооруженных Сил Российской Федерации представляет собой уникальный субъект гражданского права. Обладая признаками юридического лица (имущественная обособленность, организационное единство, самостоятельная ответственность), она реализует свои гражданские права исключительно в целях обеспечения обороноспособности государства и жизнедеятельности личного состава. Баланс между строгой военной субординацией (публичное право) и равенством сторон в гражданском обороте является основой эффективного функционирования военной организации государства.