Вопрос о том, является ли служба в военной части государственной гражданской службой (ГГС) или относится к иному правовому режиму, вызывает много путаницы․ Короткий и точный ответ: нет, военная часть — это не госслужба в понимании Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ»․ Военнослужащие проходят военную службу, которая регулируется отдельным федеральным законом и имеет принципиально иные правовые основы․
Законоделение: два параллельных правовых режима
В Российской Федерации существует два основных вида службы государству, закрепленных в Конституции (ст․ 32, 59) и детализированных в отдельных федеральных законах:
- Государственная гражданская служба (ГГС) — регулируется ФЗ № 79-ФЗ от ․ К ней относятся федеральные государственные гражданские служащие (чиновники министерств, ведомств, администраций и т․д․)․
- Военная служба — регулируется ФЗ № 76-ФЗ от «О статусе военнослужащих»․ К ней относятся лица, проходящие срочную или контрактную службу в Вооруженных Силах, Нацгвардии, МЧС, ФСБ и других силовых структурах․
Ключевые отличия военной службы от государственной гражданской службы
Хотя и те, и другие служат интересам государства, правовые режимы кардинально отличаются:
| Критерий | Государственная гражданская служба (79-ФЗ) | Военная служба (76-ФЗ) |
|---|---|---|
| Правовой статус | Государственный гражданский служащий | Военнослужащий |
| Основной документ | Трудовой договор (контракт) + Должностная инструкция | Военный устав, Приказ о зачислении в военную службу, Контракт |
| Режим труда и отдыха | Трудовой кодекс РФ (8-часовой день, оплачиваемый отпуск 28+ дней) | Военные уставы (круглосуточный режим, ежегодный отпуск 30-45 дней по графику командующего) |
| Дисциплина | ТК РФ (взыскания: замечание, выговор, увольнение) | Устав ВС РФ (строгая иерархия, воинская честь, арест, караул, увольнение со службы) |
| Материальное обеспечение | Оклад + надбавки (по разрядам/категориям) | Денежное содержание (по воинскому званию, должности, выслуге лет, классам) |
| Пенсионное обеспечение | Страховая пенсия по старости (ПФР/СФР) + накопительная | Пенсия за выслугу лет (после 20 лет) или по инвалидности (выплачивается ведомством, не СФР) |
| Ограничения по правам | Запрет на предпринимательство, членство в совете директоров АО | Запрет на стачки, вступление в партии (для срочников), свободное перемещение, ношение гражданского костюма без разрешения и т․д․ |
Почему возникает путаница? (Факты, сбивающие с толку)
Существует несколько причин, почему граждане (и иногда чиновники) ошибочно приравнивают военную часть к госслужбе:
- Единый реестр госслужащих: С 2021 года ведется Единый реестр кадров государственной гражданской и муниципальной службы․ Военнослужащие туда не вносятся․ Однако существует отдельный учет личного состава․
- Пенсионный фонд (СФР) и регистрация: В справке из интернета упоминается «Сведения о регистрации в ПФР 035026014148»․ Военные части действительно имеют регистрационные номера в СФР (ранее ПФР), но это связано с обязанностью работодателя (Минобороны) перечислять страховые взносы за военнослужащих по обязательному пенсионному страхованию (для формирования страхового стажа, если у человека нет 20 лет выслуги для ведомственной пенсии)․ Это делает Миноборону страхователем, но не превращает военную службу в ГГС․
- Форма одежды и госслужба в ведомствах (МЧС, ФСБ, Росгвардия): В этих ведомствах служат и военнослужащие (по 76-ФЗ), и сотрудники спецзваний (по 58-ФЗ «О системе госслужбы РФ»), и гражданские служащие (по 79-ФЗ)․ В одной военной части/подразделении могут служить люди с тремя разными правовыми статусами․
- Антикоррупционное законодательство: Военнослужащие подпадают под действие ФЗ № 273-ФЗ «Противодействие коррупции» (как и госслужащие), имеют обязанность декларировать доходы, соблюдать запреты и ограничения․ Это создает видимость единого статуса, но основание разное: ст․ 11․1 76-ФЗ для военных, ст․ 8 79-ФЗ для гражданских․
Особенности пенсионного обеспечения: важный нюанс
Упоминание в данных интернета «Отделение Фонда пенсионного и социального страхования» относится к следующему механизму:
- За военнослужащих (контрактников) Министерство обороны платит страховые взносы в СФР (бывший ПФР)․
- Это дает военнослужащему право на страховую пенсию по старости при достижении пенсионного возраста (если не получен право на пенсию за выслугу лет или она меньше страховой)․
- Однако основной вид пенсии для «долгослуживцев» — это пенсия за выслугу лет, назначаемая и выплачиваемая непосредственно ведомством (Минобороны, Росгвардией и т․д․) по 166-ФЗ, а не СФР․
Важно: Наличие СНИЛС, регистрации работодателя в СФР и перечисления взносов не делает военную службу трудовой по ТК РФ и не делает её ГГС․
Пример: Войсковая часть 20115 (Острогожск, 37-я учебная автобригада)
Упомянутая в справке часть — это военная единица Вооруженных Сил РФ (сухопутные войска, учебное подразделение)․
- Командир части, офицеры, прапорщики, сержанты (по контракту), солдаты (срочники и контрактники) — проходят военную службу (76-ФЗ)․
- Гражданский персонал (бухгалтерия, склад, столовая, ремонтные мастерские, врачи-гражданские в госпитале при части) — могут быть оформлены по ТК РФ (работники ведомства) или быть государственными гражданскими служащими (79-ФЗ), если занимают штатные должности госслужащих в структуре Минобороны․
Таким образом, войсковая часть как организационная единица — это носитель военной службы․ Гражданская служба там может присутствовать только как сопутствующий элемент (гражданский персонал)․
Резюме: как правильно классифицировать?
Чек-лист для определения статуса:
- Есть ли воинское звание? (Рядовой, сержант, лейтенант, полковник) -> Военная служба (76-ФЗ)․
- Есть ли классный чин? (Советник госслужбы 1/2/3 ранга и т․д․) -> ГГС (79-ФЗ) или ГМС․
- Есть ли спецзвание? (Майор полиции, капитан внутренней службы, лейтенант юстиции) -> Госслужба в ведомстве (58-ФЗ / спецзаконы)․
- Оформлен ли по Трудовому кодексу (трудовой договор, трудовая книжка/СТД-Р)? -> Работник (гражданский персонал)․
Войсковая часть, это не госслужба (ГГС)․ Это основная организационная форма для прохождения военной службы (ФЗ № 76-ФЗ)․ Военнослужащие имеют особый правовой статус, отличающийся от статуса государственных гражданских служащих (ФЗ № 79-ФЗ) по режиму службы, дисциплине, пенсионному обеспечению и гарантиям․ Путаница часто возникает из-за единого антикоррупционного режима, ведения учета в СФР и наличия в ведомствах смешанного штата (военные + спецзвания + гражданские служащие + работники ТК РФ)․
Статья подготовлена на основе действующего на года законодательства РФ (Конституция РФ, 76-ФЗ, 79-ФЗ, 58-ФЗ, 166-ФЗ, ТК РФ)․