Вопросы управления, учета и использования имущества, закрепленного за воинскими частями, являются фундаментальными для обеспечения боеготовности и жизнедеятельности Вооруженных Сил. Несмотря на отсутствие в военном законодательстве единого, закрепленного нормативно определения понятия «военное имущество» или «имущество воинской части», на практике это понятие эквивалентно широко используемому в военном праве термину «материальные средства воинской части (других военных организаций)».
Правовой режим имущества военных организаций
Особенности правового режима имущества, закрепленного за организационными звеньями Вооруженных Сил, определяются специальным законодательством. Оно регламентирует:
- Полномочия органов военного управления и должностных лиц в отношении управления имуществом;
- Порядок распоряжения материальными средствами;
- Особенности отчуждения и изъятия имущества.
Пределы полномочий при отчуждении имущества
Судебная практика подчеркивает строгую привязку полномочий по отчуждению имущества к военному командованию. Например, в разбираемых судами делах устанавливалось, что приказ о отчуждении (изъятии) имущества у собственника, изданный органами, не относящимися к военному командованию в понимании Закона «О правовом режиме военного положения» (например, КГВА), является недействительным из-за отсутствия у таких органов права самостоятельно принимать подобные решения. Легальным основанием для отчуждения является исключительно приказ воинской части, изданный уполномоченным военным командованием.
Особенности распоряжения в зависимости от организационно-правовой формы
При осуществлении права оперативного управления объем правомочий распоряжения имуществом зависит от статуса обладателя:
- Казенные предприятия не вправе без согласия собственника распоряжаться любым закрепленным за ними имуществом (независимо от его движимости или ценности).
- При этом продукцию, произведенную казенным предприятием, оно реализует самостоятельно, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.
Учет имущества воинской части
Учет военного имущества производится в строгом соответствии с законодательством. В частности, на территории Республики Казахстан это регулируется Законом РК от 28 февраля 2007 года «О бухгалтерском учете и финансовой отчетности» и иными нормативными правовыми актами.
Структура и измерения учета вещевого имущества
Учет вещевого имущества ведется по нескольким ключевым измерениям, обеспечивающим полную прозрачность движения ценностей:
- Организационно-территориальное: в целом по воинской части и с разбивкой по складам (материально-ответственным лицам), подразделениям.
- Номенклатурно-качественное: по номенклатуре вещевого имущества, категориям, годам выдачи в эксплуатацию (носку).
- Специфическое для долгосрочного хранения: вещевое имущество длительного хранения учитывается по годам изготовления, ростам и размерам.
Документальное оформление учета
Основными документами, фиксирующими наличие и движение имущества, являются:
- Регистры учета;
- Книги учета;
- Карточки учета подразделения;
- Карточки учета материальных ценностей личного пользования на каждого военнослужащего.
Вещевое обеспечение военнослужащих
Процесс обеспечения личным имуществом (формой, обмундированием, снаряжением) строго регламентирован.
Зачисление на обеспечение и первичный учет
Зачисление военнослужащих на вещевое обеспечение производится вещевой службой воинской части. Базой для оформления карточки учета материальных ценностей личного пользования служат:
- Аттестат военнослужащего;
- Приказ командира воинской части.
Размещение в казармах (солдатских общежитиях)
При размещении военнослужащих, проходящих службу по контракту, в казармах выданное им имущество закрепляется за подразделением. Соответствующая запись вносится вещевой службой (финансовым органом) воинской части в регистры учета, книги учета и карточки учета подразделения.
Списание имущества при увольнении
Процедура списания вещевого имущества, выданного в личное пользование, оформляется сводным актом (код формы по ОКУД 0504143) с приложением ведомости. Важно различать категории военнослужащих:
- Военнослужащие по контракту: списывается вещевое имущество, выданное им в пользование.
- Призывники: этим же документом списывается с забалансового учета вещевое имущество личного пользования.
Операция по списанию производится в момент увольнения с военной службы.
Контроль за специальными категориями имущества
Особое внимание уделяется контролю за наличием, правильностью хранения, учета и использования особо опасных и ценных категорий имущества. Не реже одного раза в три месяца проводится плановый контроль за:
- Ядовитыми, наркотическими и психотропными веществами;
- Медицинским имуществом;
- Работой аптек воинских частей.
Результаты таких проверок обязательно фиксируются соответствующими записями в книгах учета.
Порядок сдачи отчетности при командировках и передислокации
При возвращении в пункт постоянной дислокации (после командировок, учений и т.д.) военнослужащие и ответственные лица обязаны сдать отчетность в вещевую службу. Согласно нормативным актам (п. 22.4 типовых инструкций), в срок, установленный уставом/инструкцией, сдаются для проверки:
- Первый и второй экземпляры временного аттестата;
- Первичные учетные документы, подтверждающие получение, передачу или списание вещевого имущества.
Управление имуществом у воинской части, это сложная, многоуровневая система, основанная на строгой правовой базе, четком разделении полномочий (только военное командование имеет право распоряжения/отчуждения) и детальном бухгалтерском/оперативном учете. Ключевыми принципами являются:
- Централизованность учета (по частям, складам, подразделениям, номенклатуре);
- Персонифицированность выдачи (карточки на каждого военнослужащего);
- Документальность любых движений (акты, ведомости, аттестаты, приказы);
- Периодический контроль (ежеквартально по спецсредствам и мед. имуществу).
Соблюдение этих процедур гарантирует сохранность государственных материальных ценностей и обеспечивает воинскую часть необходимыми ресурсами для выполнения задач по защите Отечества.