Территория, прилегающая к воинской части, представляет собой сложный правовой объект, режим которого регулируется совокупностью нормативных правовых актов: Уставом гарнизонной и караульной служб, Федеральными законами, приказами Министра обороны, а также санитарными и антитеррористическими нормами. Понимание границ этой территории и правил нахождения на ней необходимо как военнослужащим, так и гражданам, проживающим вблизи военных объектов.

Понятие и установление границ территории

В отличие от гражданских объектов, границы воинской части не всегда совпадают с линией забора. Согласно судебной практике и ведомственным актам:

• Официальное определение: Территория воинской части — это территория, огороженная высоким забором, с прилегающей к ней территорией в радиусе 5-ти метров, охраняемая силами гарнизонной (военной) полиции и караулов (на основании данных Минобороны / MTA Province).
• Плановые границы: Границы могут не обозначаться ограждением физически, но обязательно определяются приказом командира части с иллюстрацией их на плане (схеме) (ZN.ua, Форум правовой взаимопомощи).
• Гарнизонный подход: Местный гарнизон объединяет воинские части, расположенные в одном или нескольких близлежащих населенных пунктах и в ограниченном районе вокруг них.

Обязательность ограждения

Наличие забора — не просто рекомендация, а требование нормативных актов:

• СанПиН 2.-10 (п. 4.4) предписывает ограждать территории для санитарной и антитеррористической защиты.
• Приказ Минобороны № 300 регламентирует устройство ограждений, постов и КПП.
• При отсутствии забора военнослужащие и гражданское персонал имеют право требовать его установки через рапорт командиру части.

Специальные режимы территории: Запретные зоны и ЗАТО

Вокруг воинских частей могут устанавливаться особые режимы, влекущие за собой строгие ограничения для посторонних лиц.

Запретные зоны (районы)

Устанавливаются командиром воинской части (начальником гарнизона) для обеспечения безопасности.

• Начальник гарнизона обязан своевременно оповестить военнослужащих, а через органы власти и местного самоуправления, население ближайших населенных пунктов об установлении границ запретной зоны (КонсультантПлюс, Ограждение объектов).
• В запретных зонах запрещается пребывание посторонних лиц без специального разрешения, съемка, полеты БПЛА и воздушных змеев.

Закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО)

Если воинская часть находится в составе закрытого военного городка, действует Федеральный закон № 192-ФЗ от г.:

• Вводятся ограничения на въезд физических лиц на территорию ЗАТО и проживание (нахождение) в нем.
• Устанавливаются ограничения имущественных прав на недвижимость, вытекающие из обеспечения особого режима.

Полномочия военной полиции и караулов на прилегающей территории

Компетенция военных полиции и караулов распространяется не только внутри забора, но и на прилегающую территорию (те самые 5 метров и запретные зоны).

В отношении военнослужащих и гражданского персонала

• Требование прекращения противоправных действий.
• Принятие мер, предусмотренных федеральными законами, Уставом и иными НПА РФ, по пресечению противоправных действий (КонсультантПлюс, Полномочия военной полиции).

В отношении иных лиц (гражданских)

Военная полиция уполномочена:

1. Требовать от лиц, совершающих преступление или административное правонарушение на территории воинской части или в отношении военнослужащих, лиц гражданского персонала и имущества ВС РФ, прекращения противоправных действий.
2. Принимать меры по пресечению указанных действий в порядке, установленном федеральными законами, Уставом и иными НПА РФ (КонсультантПлюс).

Уголовно-правовое значение территории воинской части

Нахождение на территории воинской части или прилегающей к ней зоне является квалифицирующим признаком для ряда тяжких преступлений, что отражает повышенную общественную опасность деяний:

• Ст. 228.1 УК РФ (Незаконный сбыт наркотиков): Сбыт на территориях воинских частей квалифицируется по более тяжелой части статьи. Ранее (до изменений 2018 г.) это влечь за собой наказание в виде лишения свободы на срок от 4 до 8 лет с ограничением свободы (КонсультантПлюс).
• Аналогичные квалифицирующие признаки действуют для преступлений против воинской службы, кражи вооружения, террористических актов и диверсий.

Правила поведения граждан вблизи воинской части

Граждане, проживающие или перемещающиеся рядом с военными объектами, должны соблюдать ряд запретов, нарушение которых влечет административную или уголовную ответственность.

Запрещенные действия (на основании ФЗ о территориях с ограниченным доступом и Устава)

• Проникновение на территорию части без пропуска/разрешения.
• Съемка (фото/видео) воинских объектов, КПП, ограждений, вооружения без специального разрешения.
• Запуск БПЛА (дронов), воздушных змеев, радиоуправляемых моделей в радиусе действия запретной зоны и приаэродромных зон (Рамблер/жизненные ситуации). Любой летающий предмет привлекает внимание охраны.
• Действия, направленные на провокацию сотрудников воинской части (НЕХТRP).
• Нарушение режима КПП: игнорирование требований караульного, попытка пронести запрещенные предметы/вещества.

Режим КПП и прилегающей зоны (5 метров)

Согласно правилам Минобороны (MTA Province), зона в 5 метров от забора является частью охраняемой территории. В этой зоне:

• Запрещена парковка транспортных средств посторонних лиц.
• Запрещено сброс мусора, хранение материалов.
• Караульный имеет право потребовать от граждан удалиться от забора/КПП на безопасное расстояние.

Особенности режима в условиях военного положения

При введении военного положения (например, в новых регионах РФ по Указу Президента от 2022 г.) режим территории воинской части существенно ужесточается на основании ФКЗ № 1-ФКЗ от (ст. 7, 14):

• Установление запретов или ограничений на выбор места пребывания либо места жительства на территории, где введено военное положение.
• Возможность эвакуации населения с территории, прилегающей к воинским объектам.
• Приостановка действия ряда законодательных актов, ограничивающих полномочия командования гарнизона.

Территория расформированных воинских частей

Особую категорию составляют территории бывших воинских частей (например, 104-й арсенал ГРАУ, в/ч 34581). После расформирования:

• Специальный режим (запретная зона, режим ЗАТО) прекращает свое действие с момента официального исключения объекта из перечней Минобороны.
• Земли передаются в ведение органов местного самоуправления или Росиммущества для гражданского оборота.
• Тем не менее, до официальной передачи и снятия с баланса Минобороны охрана и режим могут сохраняться.

Резюме: что нужно помнить