Бесплатная консультация юриста

+7 (800) 301-07-30

Реклама jurik.ru

Понятие «текущий некомплект» является одним из ключевых в организационно-штатном обеспечении Вооруженных Сил РФ. Оно отражает реальное положение дел с личным составом в воинской части по сравнению с утвержденным штатом. Понимание сущности некомплекта, причин его возникновения и правовых последствий необходимо командирам, начальникам кадровых служб, военнослужащим и юристам военной сферы.

Определение и сущность понятия

Текущий некомплект личного состава, это разница между численностью военнослужащих, предусмотренной штатом воинской части (подразделения), и их фактической численностью на определенную дату.

Простыми словами: Штат — Фактическое наличие = Некомплект.

В отличие от штатного некомплекта (который является плановой величиной, закладываемой в штат на случай временного отсутствия лиц — отпуска, лечение, командировки), текущий некомплект — это динамический показатель реального состояния личного состава в конкретный момент времени.

Важно: Наличие текущего некомплекта не всегда свидетельствует о негативных явлениях. Небольшой некомплект (в пределах штатного некомплекта) является физиологической нормой для любой воинской части.

Классификация и виды некомплекта

В военном управлении и кадровой работе принято выделять следующие виды некомплекта:

Временный некомплект (ВНК)

Связан с временным отсутствием военнослужащих по уважительным причинам, при сохранении за ними штатных должностей.

Ежегодные отпуска;
Лечение в стационарах (госпитализация);
Командировки (служебные, учебные);
Выполнение задач вне постоянного дислокации;
Учеба в учебных заведениях (отрыв от части).

Особенность: Должности ВНК не подлежат заполнению за счет призыва или перевода других военнослужащих, так как основные лица сохраняют права на эти должности и вернутся на них.

Постоянный (реальный, структурный) некомплект

Образован вследствие отсутствия военнослужащих на должностях без права их сохранения (увольнение, перевод, смерть, судимость, уход в запас по возрасту/здоровью).

Должности подлежат заполнению (набором призывников, переводом контрактников, назначением офицеров из резерва).
Является основным показателем кадрового обеспеченности части.

Скрытый некомплект

Ситуация, когда по документам (ростеру, ведомости) должность заполнена, но военнослужащий фактически не исполняет обязанности (длительное заболевание без госпитализации, несанкционированное отсутствие, фактическое исполнение чужой должности, «висячие» личные дела).

Нормативная база и документы, фиксирующие некомплект

Учет и отчетность по некомплекту ведутся на основании:

Устава внутренней службы ВС РФ (глава, регулирующая кадровую работу и учет личного состава).
Приказа Министра обороны РФ (актуальные приказы по кадровому обеспечению, учету и отчетности, например, Приказ № 570 или актуализирующие его документы).
Штат воинской части — основной документ, устанавливающий численность и структуру должностей.
Ростер воинской части — ежемесячный документ, фиксирующий фактическое наличие и движение личного состава (формируется 1-го числа каждого месяца).
Ведомость учета личного состава (форма № 10, № 11 и др.) — ежедневный/ежемесячный учет.
Директивы вышестоящих штабов/управлений о выводе должностей в некомплект (как в примере с кораблем ВМФ из практики 2010 года).

Причины возникновения текущего некомплекта

Причины делятся на объективные (независящие от командования части) и субъективные (зависящие от работы штаба и кадровой службы).

Объективные причины:

Демографическая яма (низкий призывной ресурс).
Низкая привлекательность контрактной службы в определенных ВУС/специальностях.
Медицинские противопоказания к службе (ВВК).
Структурные изменения ВС (реформа, сокращение штатов, перебазирование).

Субъективные причины:

Неквалифицированная работа с личным составом (плохая договорная работа, игнорирование социальных проблем).
Ошибки в планировании набора/перевода.
Бюрократические задержки при оформлении призывников/контрактников.
Несвоевременное представление заявок на заполнение вакантных должностей.

Правовые последствия для военнослужащих и части

Наличие некомплекта порождает конкретные правовые последствия, закрепленные в законодательстве (ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ФЗ «О статусе военнослужащих», Указ Президента о денежном довольствии).

Для воинской части

Ограничение боевой готовности: Недостаток расчетов, экипажей, специалистов снижает способность к выполнению задач.
Перераспределение нагрузки: Оставшиеся военнослужащие исполняют обязанности по 1,5–2 ставкам (должностям) без дополнительной оплаты (если не оформлено исполнение обязанностей временно незанятой должности по Приказу Минобороны).
Финансовые последствия: Экономия средств ФОТ (фонда оплаты труда) на незанятых должностях, но риск штрафных санкций за невыполнение показателей кадрового обеспечения.

Для военнослужащих (риски и гарантии)

Если должность выводится в некомплект (постоянный некомплект или по директиве):

Офицеры/Прапорщики/Мичманы: Подлежат назначению на другую вакантную должность (соответствующую воинскому званию и ВУС) в той же или другой воинской части.
Сержанты/Солдаты (контракт): Перевод на другую должность или, при невозможности, — увольнение по п. «г» ч. 1 ст. 51 ФЗ «О воинской обязанности…» (в связи с исключением из штатов/некомплектом) с выплатами (разовый пособие, компенсация за неиспользованный отпуск).
Призывники: Перевод в другое подразделение/часть или досрочный уход в запас (редко, обычно перевод).
Сохранение денежного довольствия: При переводе на нижестоящую должность по инициативе командования (в связи с некомплектом) — сохраняется оклад по прежней воинской должности на 3 месяца (ст. 14 ФЗ «О ДД военнослужащих»), затем — по новой должности.

Пример из практики (форум ГВКА, 2010 г.):

Корабль ушел на длительный ремонт (700 суток). ГШ ВМФ выдал директиву: установить численность 58 должностей, вывести в некомплект 83 должности. Командир приказал сдать дела и должность, направив офицеров в распоряжение бригады.

Проблема: Бригада не знала, что делать: ждать возвращения корабля (годы), назначать на нижестоящую должность или выводить в распоряжение ОШМ (Органа по социально-правовой защите военнослужащих) с риском увольнения через 6 месяцев.

Решение экспертов: Это ТНК (текущий некомплект) «нового облика» — разница между штатом мирного времени и штатом на период ремонта. Действовать строго по директиве ГШ: ОШМ обязан выслать перечень изменений в штат, предложить вакантные должности или вывести в распоряжение. Командир корабля действовал правильно, сдавая дела (должность ликвидирована директивой), но офицер не должен терять права на зарплату до решения вопроса назначения.

Учет и отчетность по текущему некомплекту

Главный документ — Ростер воинской части. В нем отражаются:

Группа столбцов	Содержание
По штату	Численность должностей по всем категориям (офицеры, прапорщики, сержанты, солдаты) по ВУС/специальностям.
Фактически имеется	Военнослужащие, числящиеся в ростере на 1-е число месяца (в т.ч. ВНК — в отпусках, больничных).
Некомплект (избыток)	Расчетная разница. Вычисляется по каждой категории и ВУС отдельно.
В т.ч. постоянный некомплект	Должности, не заполненные лицами с правом сохранения (вакансии для набора).
В т.ч. временный некомплект	Отпуска, больничные, командировки.

На основе ростера формируется Ежемесячная отчетность о кадровом обеспечении для вышестоящего штаба/управления.

Мероприятия по ликвидации (сокращению) некомплекта

Работа по заполнению вакантных должностей (постоянного некомплекта) планируется за год вперед (План набора/перевода).

Основные направления:

Плановый призыв: Распределение призывников по ВУС с учетом вакантных солдатских/сержантских должностей.
Договорная работа: Привлечение граждан к службе по контракту на вакантные должности (сержанты, офицеры профильных специальностей).
Перевод военнослужащих: Из других частей, из резерва, со складов БХВТ (для офицеров/прапорщиков).
Назначение офицеров из запаса: При мобилизации или в особых случаях (ст. 52 ФЗ «О ВОВС»).
Оптимизация штатов: При хроническом некомплекте по специальности — представление вышестоящему штабу предложения о сокращении штатных единиц или изменении структуры.

Особенности в условиях специального периода / СВО

В текущих реалиях (СВО) понятие некомплекта приобрело специфические черты:

Боевые потери (200/300): Мгновенно создают постоянный некомплект, требующий срочного заполнения (ротации).
Упрощенное оформление: Приказы о зачислении в ростер/исключении выдаются в сокращенные сроки, часто по связям/мессенджерам с последующим оформлением на бумаге.
Исполнение обязанностей: Массовое назначение на исполнение обязанностей вакантных должностей (командиров взводов, замкомандиров рот) с выплатой доплаты за исполнение обязанностей временно незанятой должности (Приказ Минобороны № 630 и др.).

Частые ошибки и мифы

❌ Миф / Ошибка

«Некомплект — это всегда вина командира части».
«Если должность в некомплекте, офицер можно сразу уволить».
«ВНК и постоянный некомплект суммируются в один показатель без разделения».
«Призывников можно не учитывать в некомплекте до приезда в часть».
«Деньги с незанятых должностей можно тратить на любые нужды части».

✅ Факты / Правильно

Основная причина, демография и системные факторы, а не только работа командира.
Увольнение возможно только по основаниям ст. 51 ФЗ (исключение из штатов, некомплект) с соблюдением процедуры и выплатами.
В отчетности обязательно разделять ВНК и постоянный некомплект по каждой ВУС/категории.
Призывники учитываются в «факте» с момента зачисления в ростер части (прибытия).
Экономия ФОТ строго целевая; перерасход/нецелевое расходование — уголовно наказуемо (ст. 285.1 УК РФ).

Текущий некомплект личного состава, это не просто статистическая цифра в ростере, а индикатор боевой готовности, социального состояния коллектива и качества управленческой работы штаба и кадровой службы.

Грамотное управление некомплектом включает:

Точный ежедневный/ежемесячный учет (разделение ВНК и постоянного).
Своевременное представление заявок на заполнение вакансий.
Активную договорную работу и взаимодействие с военкоматами.
Правомерное оформление перевода/увольнения лиц, чьи должности исключены/выведены в некомплект (с соблюдением гарантий ФЗ «О статусе»).
Использование механизма «исполнения обязанностей» для поддержания боеспособности при вакансиях.

Только системный подход к анализу причин некомплекта и плановой работе по его ликвидации позволяет воинской части сохранять высокий уровень кадрового обеспечения и боевой готовности в любых условиях.

Статья подготовлена на основе нормативных правовых актов РФ (ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ФЗ «О статусе военнослужащих», Устав ВС РФ, Приказы Минобороны РФ) и анализа судебной/административной практики. Данная информация носит справочный характер. Для решения конкретных правовых вопросов обращайтесь к военачальнику правовой службы или военному адвокату.