Строительство объектов на территории военных частей, в зонах охраняемых военных объектов или на землях оборонного назначения — это процесс, жестко регламентированный федеральным законодательством и ведомственными актами Министерства обороны РФ (Минобороны РФ). В отличие от гражданского строительства, здесь действуют специальные административные регламенты, а выдачей разрешений уполномочены специальные органы военного управления. В данной статье подробно разберем правовую базу, перечень документов, этапы получения разрешения и особенности согласований.

Нормативная правовая база

Главным документом, регулирующим данную сферу, является Административный регламент предоставления Министерством обороны Российской Федерации государственной услуги по выдаче разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию объектов обороны и безопасности, входящих в военную инфраструктуру Вооруженных Сил РФ, объектов обороны и безопасности войск национальной гвардии РФ.

Ключевые нормативные акты:

• Приказ Минобороны РФ от № 171 (ред. от ), «Об утверждении Административного регламента предоставления Минобороны РФ государственной услуги по выдаче разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию объектов обороны и безопасности…». Это основной действующий регламент.
• Приказ Минобороны РФ от № 1250 — более ранний регламент, утративший силу с вступлением в силу Приказа № 171, но важный для понимания эволюции норм.
• Градостроительный кодекс РФ (ГК РФ) — базовый федеральный закон (в частности, ст. 51, 49, 53).
• Постановление Правительства РФ от № 1300 — регулирует предоставление земельных участков для нужд обороны, в т.ч. для проездов, не требующих разрешения на строительство.
• Федеральный закон «Об охране государственной тайны», Федеральный закон «О безопасности» и указы Президента РФ о запретных/специальных зонах.

Кто является заявителем (застройщиком)?

Согласно Административному регламенту (Приказ № 171), заявителями на предоставление государственной услуги являются:

• Органы военного управления;
• Учреждения и организации Вооруженных Сил РФ;
• Другие организации, являющиеся застройщиками (техническими заказчиками) в Минобороны РФ.

Важно: Физические лица, не являющиеся частью военной организации или уполномоченными техническими заказчиками, не могут выступать заявителями на строительство объектов военной инфраструктуры напрямую через этот регламент. Строительство гражданских объектов в зонах с особым режимом (зонах охраны военных объектов) регулируется отдельными процедурами согласования.

Основания для выдачи разрешения на строительство

Разрешение на строительство объекта капитального строительства (ОКС) выдается на основании заявления заявителя при наличии комплекта документов, установленных регламентом и ГК РФ. Ключевые основания:

1. Наличие права на земельный участок (правоустанавливающие документы).
2. Положительное заключение государственной экспертизы проектной документации (за исключением случаев, когда экспертиза не требуется согласно ч. 2 ст. 49 ГК РФ).
3. Согласование размещения объекта (если требуется).
4. Разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства/реконструкции (если такое разрешение предоставлялось застройщику).
5. Согласие всех правообладателей, в случае реконструкции объекта капитального строительства.
6. Согласие правообладателей всех домов блокированной застройки в одном ряду — при реконструкции одного из таких домов.

Перечень необходимых документов

Для получения услуги заявитель должен представить следующие документы (оригиналы предоставляются на все время оказания услуги с обязательным возвратом, копии — для осталения в деле):

Обязательные документы:

• Заявление установленного формы (приложение к Административному регламенту).
• Правоустанавливающие документы на земельный участок (оригинал, 1 экз.) — свидетельство о праве, договор аренды, решение о предоставлении участка и т.д.
• Проектная документация с положительным заключением экспертизы (или уведомление о не требовании экспертизы).
• Документы, подтверждающие согласие правообладателей (для реконструкции).
• Разрешение на отклонение от предельных параметров (если применимо).

Дополнительные документы (в зависимости от вида строительства):

• Акт согласования размещения объекта (для линейных объектов или в особых случаях).
• Документы на существующий объект (при реконструкции, технической перевооружке).
• Согласования с заинтересованными ведомствами (Росавиация, военные аэродромы, органы госохраны природы и т.д., если объект находится в зонах их ответственности).

Порядок оформления: пошаговый алгоритм

Этап 1: Подготовительный (до подачи заявления)

1. Определение категории земель и режима использования. Убедиться, что земля относится к землям обороны и безопасности (код 9.1) или предоставлена воинской части в безвозмездное безсрочное пользование.
2. Проектирование и экспертиза. Разработка проектной документации и прохождение государственной экспертизы (военной или гражданской в зависимости от грифа секретности и типа объекта).
3. Согласование в зонах особого режима. Если строительство ведется в зонах охраняемых военных объектов, охранных зонах, запретных или специальных зонах, необходимо получить предварительное согласие (согласование) от командования соответствующей военной части или органа военного управления. Примечание: В Московской области и ряде регионов это согласование можно оформить онлайн через портал госуслуг региона.
4. Согласование с Росавиацией/военными аэродромами. На строительство любого капитального объекта в зоне действия ограничений аэродромов (границах аэродромных зон) требуется разрешение Росавиации или командования военного аэродрома.

Этап 2: Подача заявления

Заявление с полным пакетом документов направляется в уполномоченный орган Минобороны РФ (орган военного управления, обеспечивающий деятельность застройщика) либо через единый портал госуслуг (если услуга переведена в электронный вид).

Этап 3: Рассмотрение и принятие решения

• Срок оказания услуги устанавливается Административным регламентом (обычно до 10-20 рабочих дней в зависимости от сложности).
• Проводится проверка полноты и достоверности документов.
• При выявлении несоответствий — направляется мотивированный отказ с указанием на устранение нарушений.

Этап 4: Получение результата

Результатом услуги является Разрешение на строительство (в электронном или бумажном виде). Документ выдается на срок, указанный в проектной документации, но не более 10 лет (с возможностью продления).

Особенности и исключения

Строительство без разрешения (исключения)

Согласно ст. 51 ГК РФ и Постановлению № 1300, разрешение на строительство не требуется для:

• Капитальных строений, не создающих геологического риска и не являющихся технически сложными (дачные дома, гаражи до определенных параметров, но на войсковой территории это крайне редко применимо из-за режима секретности).
• Проездов, обеспечивающих доступ к земельным участкам, предоставленным для нужд обороны (п. Постановления № 1300).
• Объектов, строительство которых ведется в целях обеспечения обороны и безопасности в порядке, установленном указов Президента РФ (военное время, ЧС).

Создание военных объектов

В предоставленной информации встречается тезис: «Создание военных объектов производится без дополнительных согласований, так как отвечает целям использования земли». Это справедливо для объектов, прямо входящих в состав военной инфраструктуры и строящихся на землях, уже закрепленных за Минобороны РФ по целевому назначению. Однако внутриведомственное согласование проекта и экспертиза остаются обязательными.

Линейные объекты

Для линейных объектов (трубопроводы, линии связи, дороги, ЛЭП) порядок может отличаться: разрешение выдается федеральным органом исполнительной власти (Минобороны РФ), а не местной администрацией. Согласование маршрута проходит через закрепленные за ведомством комиссии.

Согласование строительства в зонах охраны военных объектов (для сторонних застройщиков)

Если застройщик — не Минобороны РФ, а гражданская организация или физлицо, планирующее строительство в зоне охраны военного объекта (согласно ст. 15 ФЗ «Об охране военных объектов»):

1. Необходимо обратиться в военную часть (командира части) или вышестоящий орган управления за заключением/согласованием.
2. Подать заявление с описанием объекта, схемой размещения на участке относительно границ зоны охраны.
3. Получить письменное согласие (или отказ с указанием ограничений: высота, глубина залегания, виды работ).
4. Только с этим согласием обращать в местную администрацию за разрешением на строительство (по общему порядку ст. 51 ГК РФ).

Сроки действия и продление

Разрешение на строительство действует в течение срока, указанного в проектной документации, но не более 10 лет со дня его выдачи (ч. 11 ст. 51 ГК РФ).

Срок действия может быть продлен застройщиком на основании заявления, поданного не позднее чем за 6 месяцев до истечения срока действия разрешения. Для продления требуется подтверждение того, что проектная документация не потеряла актуальности (нет изменений в градостроительном регламенте, санитарных нормах и т.д;).

Отказ в выдаче разрешения и обжалование

Основания для отказа зафиксированы в Административном регламенте и ГК РФ:

• Неполный пакет документов.
• Несоответствие проектной документации требованиям законодательства / отсутствию положительного заключения экспертизы.
• Нарушение границ зон с особыми условиями использования территорий.
• Отсутствие права на земельный участок.

Отказ может быть обжалован в вышестоящий орган военного управления или в судебном порядке. В судебной практике (например, споры об отказе администрации в предоставлении земли под проезды по Постановлению № 1300) суды часто встают на сторону ведомств, если действия администрации не выходили за пределы полномочий.

Резюме: чек-лист для застройщика в военной части

Получение разрешения на строительство в военной части или на землях оборонного назначения — это строго регламентированная административная процедура, основанная на Приказе Минобороны РФ № 171 и Градостроительном кодексе РФ. Главные отличия от гражданского процесса: узкий круг заявителей (только ведомственные застройщики), обязательность прохождения ведомственной/государственной экспертизы, жесткий контроль соответствия целевому назначению земель (код 9.1) и необходимость предварительных согласований в режиме секретности и безопасности (аэродромные зоны, зоны охраны).

Ключевой совет: Начинайте подготовку пакета документов заранее, уделяя особое внимание качеству проектной документации и получению всех необходимых заключений (экспертиза, согласование с частью, Росавиация) до подачи заявления на разрешение. Это исключит отказы и потерю времени на устранение замечаний.

Данная статья подготовлена на основании действующего на 2026 год законодательства (Приказ Минобороны № 171, ГК РФ, Постановление Правительства № 1300). Нормативная база может меняться, перед началом работ рекомендуется сверить актуальность документов в справочно-правовых системах (КонсультантПлюс, Гарант) или у правового отдела застройщика.