Статья 54 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (в редакции от ) регулирует один из ключевых элементов системы закрепления военнообязанных в запасе — военные сборы․ Данная норма определяет правовые основания, порядок проведения, виды, сроки и гарантии для граждан, призываемых на сборы․

Содержание статьи

1. Общие положения и цели военных сборов
2. Виды военных сборов
3. Сроки и периодичность проведения
4. Порядок призыва на военные сборы
5. Права, гарантии и социальная защита призывников
6. Гарантии сохранения рабочего места и заработка
7. Кто не подлежит призыву на сборы
8. Ответственность за неявку
9. Актуальные изменения и практика применения (на 2026 год)

Общие положения и цели военных сборов

Согласно части 1 статьи 54, военные сборы проводятся для:

• повышения боевой готовности Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов;
• военной подготовки граждан, находящихся в запасе;
• проверки готовности к мобилизации;
• набора воинских частей и подразделений в случае объявления мобилизации или военного положения․

Важно: Военные сборы — это форма исполнения воинской обязанности гражданами, состоящими в запасе․ Они не являются призывом на срочную военную службу (статья 22 закона) и не влекут за собой перевода в разряд действующих военнослужащих по контракту, если иное не предусмотрено законом (например, при заключении контракта в ходе сборов)․

Виды военных сборов

Закон (часть 2 ст․ 54, а также ст․ 55) выделяет основные виды сборов:

Учебные сборы

Самый распространенный вид․ Проводится для:

• получения воинского учета (ВУС) или повышения квалификации;
• освоения нового вооружения и военной техники;
• прохождения курсов подготовки (переподготовки) офицеров, прапорщиков, мичманов, сержантов и солдат запаса․

Сборы для проверки готовности к мобилизации

Проводится для проверки состояния мобилизационных ресурсов, наполняемости воинских частей личным составом по штатам мобилизации, а также готовности инфраструктуры․

Сборы по мобилизации (в случае объявления)

Проводится на основании Указа Президента РФ об объявлении мобилизации․ Это уже не плановая мера, а чрезвычайная․ Порядок регулируется также Федеральным законом «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации»․

Сроки и периодичность проведения

Согласно части 3 статьи 54:

• Общая продолжительность учебных сборов не может превышать 12 месяцев за все время пребывания гражданина в запасе․
• Продолжительность одного сбора, как правило, не превышает 2 месяцев (для отдельных категорий — до 3 месяцев, например, для освоения сложной техники);
• Возрастные ограничения: Граждане могут быть призваны на сборы до достижения ими возраста, до которого они состоят в запасе (для рядового состава — 50 лет, для офицеров — до 65–70 лет в зависимости от воинского звания)․

Периодичность: Закон не устанавливает жесткого графика (например, «раз в 3 года»); Призыв зависит от потребностей Минобороны, плана сборов и категории запаса, к которой относится гражданин (1-я, 2-я, 3-я категория)․ Чаще всего призывают лиц 1-й категории запаса (моложе 35–40 лет, имеющие ВУС, актуальные для нужд войск)․

Порядок призыва на военные сборы

Процедура детально прописана в ст․ 54 и ст․ 28 (о призыве на военную службу, применяемой по аналогии):

1. Планирование: Миноборона формирует план сборов на год․
2. Постановление: Призыв осуществляется на основании Указа Президента РФ (обычно ежегодный указ «О призыве граждан РФ на военные сборы»)․
3. Повестка: Призывник получает повестку в личные руки под роспись не позднее чем за 10 дней до явки (часть 4 ст․ 28, применяется к сборам)․ Повестка указывает место, время явки и назначение сбора․
4. Медицинский осмотр: Перед отправкой в часть проходит ВЛК (военно-лечебная экспертиза) в призывной комиссии или военной больнице․ По результатам выдается заключение: «Годен», «Ограниченно годен», «Временно негоден» (отсрочка до 6 месяцев), «Негоден» (исключение из запаса)․
5. Отправка: От пункта сбора (сборного пункта) призывники направляются в воинские части․

Права, гарантии и социальная защита призывников

Во время пребывания на сборах гражданин считается военнослужащим (часть 5 ст․ 54)․ На него распространяется действие:

• Устава Внутренней службы Вооруженных Сил РФ;
• Устава Дисциплинарного устава;
• Федерального закона «О статусе военнослужащих»․

Материальное обеспечение (часть 6 ст․ 54, ст․ 16 ФЗ «О статусе военнослужащих»):

• Денежное довольствие: Выплачивается в размере, установленном для военнослужащих срочной службы соответствующего воинского звания, а также выслуга лет (процент к окладу)․
• Пищевое и вещдопуск: Бесплатное питание, униформа, обмундирование, жилье․
• Медицинское обеспечение: В военномедицинских учреждениях Минобороны․
• Страхование: Государственное жизненное и медицинское страхование (выплаты при травмах, контузиях, заболеваниях, гибели)․

Гарантии сохранения рабочего места и заработка (Ключевой момент для работодателей и работников)

Данные гарантии закреплены в статье 179 ТК РФ и части 7 статьи 54 Закона № 53-ФЗ․ Это наиболее частая сфера споров․

Для работника:

• Сохранение рабочего места (должности) и среднего заработка на все время сборов․
• Средний заработок выплачивается работодателем за время отсутствия работника (включая дорогу туда-обратно)․
• Средний заработок рассчитывается на основании Постановления Правительства РФ № 922» (с учетом всех выплат, за исключением разовых)․
• Работодатель возмещает расходы на проезд к месту сборов и обратно (если не оплачено Минобороной)․

Для работодателя:

• Выплаченный средний заработок и проездные подлежат возмещению из федерального бюджета (через военкомат/казначейство) на основании справки из воинской части о прохождении сборов․
• Запрещено увольнять работника по инициативе работодателя за время сборов (ст․ 81 ТК РФ не применяется)․
• Срок прохождения сборов включается в стаж (общий, непрерывный, специальный, пенсионный)․

Кто не подлежит призыву на военные сборы (Часть 4 ст․ 54, ст․ 23, 24 Закона № 53-ФЗ)

Закон устанавливает категорию граждан, освобожденных от призыва на сборы в мирное время:

• Женщины, имеющие несовершеннолетних детей (до 18 лет) — но могут идти добровольно․
• Граждане, признанные негодными к военной службе по состоянию здоровья (категория «Д»)․
• Депутаты Госдумы, депутаты региональных парламентов (на срок полномочий)․
• Судьи, прокуроры, следователи, сотрудники судебных приставов, МВД, ФСИН, МЧС, таможни, налоговой полиции, ГИБДД (сотрудники правоохранительных органов со спецзванием — по решению руководителя органа)․
• Граждане, отбывающие наказание в виде лишения свободы․
• Родители (усыновители) троих и более детей до 18 лет (или воспитывающие ребенка-инвалида до 18 лет)․
• Одиночные родители (матери), воспитывающие ребенка до 18 лет․
• Отцы (матери), имеющие ребенка до 3 лет (для женщин — до 3 лет ребенка, для мужчин — если мать не работает/не учится или ребенок на их иждивении — нюансы уточнять в военкомате)․
• Граждане, имеющие неснятую или непогашенную судимость․

Отсрочки от призыва на сборы (временные основания, ст․ 24): обучение дневной формы, временное негодование по здоровью (до 6 месяцев), уход за больным членом семьи (по МСЭ), беременность (женщины)․

Ответственность за неявку на военные сборы

Неявка без уважительной причины влечет за собой:

• Административную ответственность (ст․ 21․5 КоАП РФ): штраф от 500 до 3000 рублей (для военнообязанных в запасе)․
• Уголовную ответственность (ст․ 328 УК РФ — уклонение от призыва на военные сборы): штраф до 200 тыс․ руб․, обязательные работы до 480 часов, исправительные работы до 2 лет, принудительные работы до 2 лет, арест до 6 месяцев, лишение свободы до 2 лет․ Применяется, если неявка была умышленной и повторной/систематической, либо связанной с подделкой документов․
• Привоз к военкомату сотрудниками полиции для направления на сборы (ст․ 28 Закона № 53-ФЗ)․

Актуальные изменения и практика применения (на 2026 год)

Электронные повестки и Реестр военнообязанных

С вступлением в силу Федерального закона от № 104-ФЗ (внесены изменения в Закон № 53-ФЗ), введен Единый реестр военнообязанных․

• Повестка считается врученной в день ее размещения в личном кабинете на Госуслугах (или через 24 часа после размещения в реестре, если личного кабинета нет)․
• Неявка после электронной вручения влечет те же последствия, что и при личном вручении․
• Вводится ограничение на выезд за границу, регистрацию ИП, сделки с недвижимостью и т․д․ для неявивших (ст․ 21․1 Закона № 53-ФЗ)․

Учебные сборы 2024–2026 гг․

В связи со СВО (специальной военной операцией) планы сборов значительно расширены․ Приоритет отдается:

• Оснащению вновь формируемых частей и подразделений (БАРС, добровольческие формирования, новые дивизии/корпуса)․
• Переподготовке специалистов на ВУС, актуальные для современного боя (УАВ, РЭБ, ПВО, ремонт БТТ, связь, санитары)․
• Проверке мобилизационной готовности 1-й категории запаса․

Согласно ст․ 54 и ст․ 19 Закона № 53-ФЗ, гражданин, проходящий сборы, имеет право заключить контракт о прохождении военной службы․ В этом случае он переводится в разряд военнослужащих по контракту, а сборы прекращаются․ Это один из основных способов пополнения рядов контрактников․

Резюме

Статья 54 Закона № 53-ФЗ — это правовая основа системы поддержания боеготовности запаса; Для гражданина в запасе это означает:

1. Обязанность явиться по повестке (электронной или бумажной)․
2. Право на полное сохранение рабочего места и выплату среднего заработка работодателем (с последующим возмещением госом)․
3. Право на денежное довольствие, питание, форму, медобеспечение и страхование за счет Минобороны․
4. Возможность легально отказаться от сборов только при наличии законных оснований (освобождение или отсрочка), подтвержденных документами․

Игнорирование повестки в текущих условиях несет высокие риски: от штрафов и ограничений прав (Госуслуги, выезд за границу, банковские счета) до уголовного преследования․ Рекомендуется своевременно актуализировать данные в военкомате, следить за личным кабинетом на Госуслугах и при получении повестки — либо явиться, либо официально оформить отсрочку/освобождение через призывную комиссию․

Данная статья носит информационный характер и не является юридической консультацией․ Нормативная база: Федеральный закон от № 53-ФЗ (ред․ от ), ТК РФ, КоАП РФ, УК РФ, Постановления Правительства РФ․ Для решения конкретных вопросов обратитесь к военному комиссариату или юристу по военному праву․