В соответствии со статьей 11 Федерального закона от № 28-ФЗ «О гражданской обороне», силы гражданской обороны (ГО) формируются для решения задач по защите населения и территорий в мирное и военное время. Закон четко определяет категории формирований, входящих в их состав.
Основные категории сил ГО
Согласно части 1 статьи 11 Закона, силы гражданской обороны делятся на две главные группы:
- Подразделения и части войск гражданской обороны (специализированные военные формирования).
- Иные формирования, создаваемые в установленном законодательством порядке.
Именно вторую группу и раскрывает фраза из вашей темы: «В состав сил гражданской обороны наряду с подразделениями и частями войск ГО входят;..»
Детальный перечень формирований (ч. 1 ст. 11 ФЗ № 28)
Помимо войск ГО, в состав сил гражданской обороны входят следующие формирования:
Профессиональные аварийно-спасательные формирования
- Федеральные аварийно-спасательные формирования (подведомственные МЧС России, иным федеральным органам исполнительной власти).
- Региональные аварийно-спасательные формирования (создаваемые исполнительными органами власти субъектов РФ).
- Аварийно-спасательные формирования муниципального уровня (создаваемые органами местного самоуправления).
- Аварийно-спасательные формирования организаций (создаваемые на предприятиях, объектах повышенной опасности, транспортных организациях и др.).
Правовая основа: Федеральный закон от № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
Формирования для обеспечения проведения аварийно-спасательных и иных неотложных работ
- Создаются исполнительными органами власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.
- Предназначены для выполнения работ по спасению людей, ликвидации последствий ЧС, восстановлению жизнеобеспечения.
- Могут формироваться на базе существующих организаций (строительных, коммунальных, дорожных и т.д.) по соглашению с их руководителями.
Военизированные и аварийно-спасательные формирования федеральных органов исполнительной власти
- Создаются федеральными органами исполнительной власти (министерствами, ведомствами) в пределах их компетенции.
- Примеры: формирования Росгвардии, Рослесохраны, Росатома, Роснефти, ЖД транспорта, авиации, морского и речного флота, связи и др.
- Используются для защиты своих объектов, а также задействуются для работы в зонах ЧС по решению федеральных органов или МЧС России.
Добровольческие формирования гражданской обороны
- Создаются на добровольной основе гражданами (в т.ч. общественными организациями, объединениями волонтеров).
- Деятельность регулируется Федеральным законом от № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и волонтерстве (добровольчестве)» и Положением о добровольческих формированиях ГО (утв. Постановлением Правительства РФ).
- Участвуют в пропаганде знаний ГО, обучении населения, оказании помощи пострадавшим, ликвидации последствий ЧС.
Формирования, создаваемые организациями
- Обязательны для объектов гражданской обороны (объектов повышенной опасности, организаций, обеспечивающих жизнедеятельность населения, объектов особой важности).
- Создаются за счет средств организаций.
- Задачи: защита работников и объектов, проведение аварийно-спасательных работ на территории объекта, взаимодействие с территориальными подсистемами РСЧС.
Военные формирования, не являющиеся войсками ГО, но задействующиеся в задачах ГО
Важно отличать «войска ГО» (специфический род войск МЧС) от военной службы гражданской обороны. Согласно ч. 2 ст. 11 ФЗ № 28, для выполнения задач ГО могут задействоваться:
- Военные формирования Министерства обороны РФ (войска РХБЗ, инженерные войска, pontoon-мостные части, медицинские части, авиация и др.).
- Военные формирования иных федеральных органов (Нацгвардия, ФСБ, СВР, ФСО и др.), имеющие в своем составе подразделения, пригодные для задач ГО.
Эти формирования не входят в состав войск ГО, но при задействовании действуют в составе общих сил ГО под оперативным управлением руководителей ГО соответствующего уровня.
Классификация по уровню подчинения (территориальный принцип)
Для пратического управления все вышеперечисленные формирования группируются по уровням:
| Уровень | Кто формирует / Утверждает состав | Примеры формирований |
|---|---|---|
| Федеральный | МЧС России, федеральные министерства/ведомства | Войска ГО, федеральные АСФ, ведомственные формирования, федеральные добровольческие отряды |
| Региональный (субъект РФ) | Исполнительная власть субъекта | Региональные АСФ, формирования для обеспечения неотложных работ, региональные добровольческие формирования |
| Местный (муниципальный) | Органы местного самоуправления | Муниципальные АСФ, формирования для неотложных работ, местные добровольческие отряды |
| Объектовый (организационный) | Руководители организаций | Объектовые формирования ГО, объектовые АСФ, пожарные части (на предприятиях) |
Правовые особенности статуса участников
Статус лица, входящего в состав сил ГО, определяет его права, гарантии и обязанности:
- Военнослужащие войск ГО — проходят военную службу по контракту или призыву (ст. 13 ФЗ № 28). Имеют статус военнослужащих.
- Сотрудники профессиональных АСФ, трудовые отношения (ТК РФ) + специальные гарантии (повышенные пенсии, страхование, льготы по Закону № 68-ФЗ).
- Участники формирований для неотложных работ — сохраняют основное место работы/службы, за время задействования выплачивается средний заработок за счет средств бюджета (ст. 16 ФЗ № 28).
- Добровольцы — отношения регулируются договором о добровольческой деятельности (ФЗ № 135), предусмотрено социальное страхование от несчастных случаев.
- Работники объектовых формирований — выполняют обязанности по ГО в рамках трудовых функций или по совместительству за доплату.
Обеспечение деятельности сил ГО
Единое функционирование такой разнородной системы обеспечивается через:
- Единую систему управления (Комиссия РФ по ГО, штаб ГО, управленческие органы субъектов и муниципалитетов).
- Планирование (планы ГО объектов, муниципалитетов, субъектов, федеральный план).
- Материально-техническое обеспечение (создание запасов ИЗ, техники, имущества ГО на складах всех уровней).
- Обучение и учения (обучение населения, подготовка кадров в учебных центрах МЧС, проведение учений разного масштаба).
- Финансирование (федеральный бюджет, бюджеты субъектов, местные бюджеты, средства организаций).
Таким образом, фраза «В состав сил гражданской обороны наряду с подразделениями и частями войск ГО входят» открывает перечень пяти категорий формирований (профессиональные спасатели, формирования для неотложных работ, ведомственные формирования, добровольцы, объектовые формирования), закрепленных в ч. 1 ст. 11 ФЗ № 28-ФЗ.
Эта многоуровневая и многофункциональная система позволяет охватить всю территорию страны и все сферы жизнедеятельности, обеспечивая защиту населения и территорий от последствий чрезвычайных ситуаций и поражений в военное время. Ключевым принципом является территориально-объектовый: силы ГО создаются там, где живут и работают люди, что гарантирует оперативность реагирования.
Ссылки на нормативные акты:
Федеральный закон от № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (ст. 11, 13, 14, 15, 16).
Федеральный закон от № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
Постановление Правительства РФ от № 547 «О создании, реорганизации и ликвидации аварийно-спасательных формирований…».
Постановление Правительства РФ от № 1178 «Об утверждении Положения о добровольческих формированиях гражданской обороны».