Вопрос проведения предвыборной агитации на территории воинских частей и военных учреждений является одним из наиболее строго регулируемых в российском избирательном праве. Законодатель устанавливает специальный режим, направленный на обеспечение неприкосновенности военной службы, неполитичности армии и исключения любого давления на волеизъявление военнослужащих.

Общий запрет и его правовая природа

Согласно статье 56 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее — ФЗ об основных гарантиях), а также соответствующим статьям специальных федеральных законов (о выборах Президента, депутатов Госдумы, органов местного самоуправления), действует категорический запрет на:

• проведение предвыборной агитации;
• распространение любых агитационных предвыборных материалов;
• размещение агитационных материалов

в воинских частях, военных учреждениях и организациях.

Данный запрет имеет абсолютный характер и распространяется на все субъектов избирательного процесса: кандидатов, избирательные ассоциации, инициативные группы, уполномоченные представители и иные участники.

Субъекты, не допускаемые к агитации в войсках

Закон прямо указывает на категории лиц и органов, которым не допускается участие в проведении агитации (в т.ч. и на территории военных объектов):

1. Органы государственной власти и органы местного самоуправления.
2. Государственные и муниципальные служащие (в т.ч. чиновники) — при исполнении служебных полномочий.
3. Воинские части, военные учреждения и организации как корпоративные субъекты.
4. Военнослужащие Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований, сотрудники органов национальной безопасности, правоохранительных органов и судьи.
5. Благотворительные организации и религиозные объединения.

Важное уточнение: Указание в агитационном материале должности лица, указанного в пункте 4 (военнослужащий, сотрудник спецорганов, судья), не является нарушением запрета, если это делается в биографических целях и не содержит призыва к голосованию.

Исключительная процедура: «Единственное здание»

Существует единственный законно предусмотренный случай, когда проведение агитационного публичного мероприятия в форме собрания в расположении воинской части допускается.

Условие: Когда единственное здание (помещение), пригодное для проведения агитационных публичных мероприятий в форме собраний на данной территории, находится в расположении воинской части либо в военной организации/учреждении.

Порядок проведения такого мероприятия (строго регламентирован):

• Организаторами могут выступать только аккредитованные представители средств массовой информации (СМИ).
• Мероприятие проводится только по согласованию с командиром соответствующей воинской части.
• Командир воинской части имеет право отказать в согласовании без объяснения причин (поскольку это касается режима и безопасности объекта).

Данная норма реализует принцип доступности избирательной информации для граждан, проживающих в изолированных военных городках, где альтернативных площадок для встреч с кандидатами физически не существует.

Особенности агитации среди военнослужащих

Хотя агитация в расположении частей запрещена, сами военнослужащие (как и сотрудники спецорганов, судьи) обладают избирательным правом. Закон обеспечивает реализацию их права через специальные механизмы:

• Голосование на участках в расположении частей: Создаются избирательные участки в воинских частях (стационарные или для голосования вне помещения для голосования).
• Информирование через СМИ: Военнослужащие получают информацию о кандидатах через телевидение, радио, печать, интернет — официальные источники, доступные в части.
• Запрет на пропаганду в подчинении: Командиры и начальники строго запрещено проводить агитацию среди подчиненных, использовать административный ресурс или служебное положение для влияния на выбор.

Временные ограничения (День тишины и день голосования)

Помимо территориальных запретов, действуют строгие временные рамки, нарушение которых влечет ответственность:

• Запрещается агитировать за день до голосования (в так называемый «день тишины»).
• Запрещается агитировать в день голосования.
• В эти периоды запрещено любое распространение агитационных материалов, проведение мероприятий, в т.ч. на территории воинских частей (даже если там расположен избирательный участок).

Ответственность за нарушения

Нарушение правил проведения предвыборной агитации в расположении воинских частей влечет за собой наказание в соответствии с законодательством РФ:

• Административная ответственность (ст. 5.12 КоАП РФ) — за нарушение сроков, способов, места проведения агитации, незаконное размещение материалов. Предусмотрены штрафы на граждан, должностных лиц, юридических лиц.
• Уголовная ответственность (ст. 142.1 УК РФ), за незаконное проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, если деяние совершено с применением служебного положения или в иных утягчающих обстоятельствах.
• Избирательная ответственность — регистрация кандидата или избирательной ассоциации может быть отменена судом за систематическое нарушение законодательства об агитации (в т.ч. в войсках).

Практика применения и рекомендации

Для кандидатов и избирательных штабов:

1. Исключите из маршрутов агитационных бригад территории воинских частей, военных учебных заведений, госпиталей, складов и иных военных объектов.
2. Не передавайте агитационные материалы (газеты, листовки, сувенирку) для распространения внутри частей.
3. При планировании публичных мероприятий в военных городках заранее (не позднее чем за 10-15 дней) уточняйте у местной администрации и ТИК, есть ли на территории здания, не относящиеся к военным, пригодные для собраний. Если единственным подходящим зданием является Дом офицеров или клуб воинской части — действуйте строго по процедуре согласования с командиром через аккредитованных журналистов.

Для командиров воинских частей и членов УИК в расположении частей:

1. Обеспечьте беспрепятственный доступ избирателей (военнослужащих) на избирательный участок в дни голосования.
2. Строго следите за соблюдением «дня тишины» — на территории части не должно быть агитационных плакатов, листовок, проведение бесед с агитационным характером.
3. Не допускайте присутствия на участке в день голосования лиц, не входящих в состав УИК, наблюдателей или уполномоченных представителей СМИ (кроме аккредитованных), кандидатов и их доверенных лиц.

Правовой режим проведения предвыборной агитации в расположении воинских частей строится на принципе приоритета интересов обороны и безопасности государства над интересами предвыборной кампании. Запрет является практически абсолютным, а единственное исключение («единственное здание») регламентирован настолько жестко, что на практике применяется крайне редко. Нарушение этих норм несет тяжелые правовые последствия вплоть до отмены регистрации кандидата и уголовного преследования организаторов нарушения.

Статья подготовлена на основе норм Федерального закона от N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (ред. от 2024 г.), Федерального закона «О выборах Президента РФ», Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы», а также Кодекса об административных правонарушениях и Уголовного кодекса РФ.