Современное законодательство Российской Федерации уделяет особое внимание обеспечению безопасности и бесперебойного функционирования военных объектов. Для этого в земельном законодательстве предусмотрены специальные режимы использования территорий – запретные, охранные и специальные зоны. В данной статье рассматриваются правовые основания, порядок установления и практическое применение таких зон в отношении войсковой части.

Нормативная база

• Земельный кодекс РФ – статья 105 определяет виды зон с особыми условиями использования территорий, включая зону охраняемого объекта, зону охраняемого военного объекта, охранную зону военного объекта, запретные и специальные зоны.
• Постановление Правительства РФ от 5 мая 2014 г. № 405 «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооружённых Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны».
• Федеральный закон от № 192‑ФЗ – вводит возможность приостановления производства работ и хозяйственной деятельности на территории закрытого военного городка и в запретной зоне до установления причин угроз безопасности.
• Решение Верховного Суда РФ от № АКПИ25‑121 – пример судебного толкования ширины запретной и охранной зон (по 400 м каждый) вокруг военного объекта Черноморского флота.
• Комментарий к Земельному кодексу РФ (Болтанова Е.С., 6‑е издание, 2025) – разъясняет понятия и порядок применения зон с особыми условиями использования.

Виды зон с особыми условиями использования

Запретная зона

Это территория, где запрещено любое нахождение, передвижение людей и транспортных средств, а также осуществление любой хозяйственной и иной деятельности без специального разрешения. Основная цель – обеспечение полной безопасности военного объекта.

Охранная зона

Охранная зона окружает запретную зону и допускает ограниченное использование территории при соблюдении особых условий (например, запрет на строительство высотных объектов, ограничение на проведение земляных работ). Ширина охранной зоны устанавливается в зависимости от характера объекта и уровня угроз.

Специальная зона

Специальные зоны создаются для решения конкретных задач (например, зоны радиоэлектронной борьбы, зоны хранения взрывоопасных материалов). В них допускаются виды деятельности, непосредственно связанные с обеспечением функционирования военного объекта, но под строгим контролем.

Порядок установления зон

1. Инициирование процедуры – командованием войсковой части или органом, осуществляющим функции в области обороны, подаётся заявление в орган местного самоуправления или в уполномоченный федеральный орган.
2. Подготовка документации – включает топографические планы, обоснование необходимости зон, расчёт их ширины и границ, а также оценку возможного impact на окружающую среду и гражданские объекты.
3. Согласование – проект проходит согласование с органами исполнительной власти (Минобороны, Росприроднадзор, МЧС и др.), а также с представителями общественности при наличии публичных слушаний.
4. Утверждение – окончательное решение принимается постановлением Правительства РФ или нормативным актом субъекта Федерации, после чего вносится в государственный кадастр недвижимости.
5. Информирование и обозначение на местности – границы зон наносятся на топографические карты, устанавливаются информационные знаки и, при необходимости, физические ограждения;

Практические примеры

Пример 1: Решение Верховного Суда РФ

Суд подтвердил, что вокруг военного объекта Черноморского флота установлены:

• запретная зона шириной 400 м;
• охранная зона шириной 400 м.

Это решение стало ориентиром для аналогичных объектов в других регионах.

Пример 2: Федеральный закон № 192‑ФЗ

Закон допускает приостановление всех работ на территории закрытого военного городка и в запретной зоне до тех пор, пока не будут установлены причины и условия, способствующие реализации угроз безопасности. Это механизм оперативного реагирования на потенциальные угрозы.

Согласование деятельности в зонах

Для осуществления любых работ (строительство, прокладка коммуникаций, сельскохозяйственная деятельность) в пределах запретной, охранной или специальной зоны необходимо:

1. Получить письменное разрешение от командования войсковой части или уполномоченного органа обороны.
2. Пройти экспертизу воздействия на военный объект (включая оценку радиационной, химической, взрывоопасной и других угроз).
3. Согласовать проект с органами местного самоуправления и, при необходимости, с федеральными надзорными органами.
4. Обеспечить соблюдение установленных ограничений (например, запрет на использование тяжёлой техники, ограничение высоты строений).
5. После завершения работ представить акт ввода в эксплуатацию и получить подтверждение о соответствии условиям зоны.

Ответственность за нарушение режима зон

Нарушение установленного порядка использования земель в запретной, охранной или специальной зоне влечёт:

• административную ответственность (штрафы от 500 000 до 2 000 000 рублей для юридических лиц, от 30 000 до 100 000 рублей для должностных лиц);
• уголовную ответственность в случае создания реальной угрозы безопасности военного объекта (ст. 275 УК РФ – государственная измена, либо ст. 276 УК РФ – неисполнение обязанностей по охране государственной тайны);
• принудительное приостановление работ и восстановление нарушенного состояния за счёт нарушителя.

Зона военного объекта войсковой части ограничения представляет собой сложный правовой механизм, направленный на обеспечение безопасности и эффективного функционирования оборонных учреждений. Чёткое соблюдение норм Земельного кодекса РФ, постановлений Правительства и федеральных законов позволяет минимизировать риски возникновения конфликтных ситуаций между военными и гражданскими структурами. При планировании любой деятельности вблизи военных объектов необходимо заранее изучить установленные зоны, получить все необходимые согласования и строго следовать установленным ограничениям – это гарантирует законность действий и сохранение национальной безопасности.