Тема нештатных должностей в Вооруженных Силах РФ остается одной из самых обсуждаемых и порой противоречивых в правоприменительной практике. Несмотря на то‚ что основным документом‚ определяющим структуру воинской части‚ является штат‚ реальная жизнь войск часто требует гибкости‚ которую штат не может обеспечить в полной мере. Данная статья посвящена комплексному анализу правового режима нештатных должностей‚ оснований для их внесения‚ порядка назначения на них военнослужащих и ответственности за нарушение установленных процедур.

Понятие штата и правовая природа нештатных должностей

Согласно действующему законодательству‚ штат воинской части — это документ‚ определяющий состав воинской части‚ ее организационную структуру‚ численность личного состава‚ количество вооружения и техники. Именно штат является базовым документом для формирования воинских должностей.

Однако Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» (ст. 42) прямо указывает‚ что военнослужащий проходит военную службу на воинской должности‚ за исключением случаев‚ установленных законом. Именно эти исключения и формируют правовое поле для существования нештатных должностей.

Нештатная должность, это воинская должность‚ не включенная в утвержденный штат воинской части‚ но введенная (или исполняемая) на основании нормативных правовых актов для решения специфических задач‚ обеспечения безопасности‚ ведения мобилизационной работы‚ работы с верующими военнослужащими‚ а также в случаях временного отсутствия штатного должностного лица.

Основные категории нештатных должностей и правовые основания их введения

На практике и в судебной практике выделяют несколько основных групп нештатных должностей‚ каждая из которых имеет свою правовую базу:

Должности‚ функционально закрепленные за подразделениями специального назначения

В режимно-секретных подразделениях управлений‚ соединений‚ военных образовательных организаций высшего образования‚ воинских частей и учреждений (в т.ч. внутренних войск МВД России / Росгвардии) функционально закреплены обязанности‚ требующие введения специальных должностей‚ не отраженных в штате для обеспечения режима секретности и особой важности задач.

Должности по обеспечению деятельности военных представительств и мобилизационной работе

Существует перечень должностей‚ относящихся к обеспечению деятельности военных представительств‚ мобилизационной работе‚ учету ресурсов‚ подготовке и призыву граждан на военную службу. Часто эти функции возлагаются на военнослужащих частей в порядке дополнительного распоряжения‚ не предусмотренного штатом данной конкретной части.

Должности по организации работы с верующими военнослужащими

С введением института духовной pastoral care (духовногоpastoral care) в войсках возникла необходимость в назначении ответственных за взаимодействие с клириками и организацию религиозных ритуалов‚ что часто оформляется через нештатные должности (помощник командира по работе с верующими и т.д.).

Специфические функциональные назначения (Пример: Нештатная пожарная команда)

Яркий пример, начальник нештатной пожарной команды. Данное лицо является начальником противопожарной службы воинской части и несет персональную ответственность за:

• организацию пожарной безопасности;
• постоянную готовность команды и средств пожаротушения;
• обучение личного состава части правилам предупреждения и тушения пожаров.

Данная должность‚ как правило‚ не входит в штатную структуру батальона/роты‚ но является обязательной по требованиям нормативных актов по пожарной безопасности в ВС РФ.

Временное исполнение обязанностей (ВИО) по вакантным или невакантным должностям

Это самая массовая категория. Статья 42 Закона «О воинской обязанности и военной службе» и Положение о порядке прохождения военной службы регулируют два сценария:

1. ВИО по вакантной должности: Назначается на срок до назначения на эту должность военнослужащего в установленном порядке‚ но не более чем на 1 год (в исключительных случаях — до 2 лет).
2. ВИО по невакантной должности (отсутствие штатного должностного лица): Возлагается командиром воинской части‚ ему равным по должности или вышестоящим командиром (прямым начальником отсутствующего). Срок определяется Положением о порядке прохождения военной службы (обычно на период отсутствия — отпуск‚ больничный‚ командировка‚ арест и т.д.).

Порядок назначения на нештатные должности: компетенция командира

Вопрос о том‚ на основании каких документов командир имеет право назначать на нештатные должности‚ является ключевым. Источниками права здесь выступают:

• Федеральный закон от № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (ст. 42‚ 49‚ 50);
• Устав гарнизонной и караульной служб (для караульных/дежурных назначений);
• Положение о порядке прохождения военной службы (утв. Указом Президента РФ);
• Внутренние нормативные акты Министерства обороны (Приказы Министра обороны‚ директивы Главного штаба);
• Приказы (распоряжения) командира воинской части.

Алгоритм действий командира:

1. Обоснование необходимости: Составление служебной записки с обоснованием введения нештатной должности или необходимости ВИО (отсутствие штатного единицы‚ особая задача‚ требования НПА).
2. Согласование (при необходимости): Для ряда нештатных должностей (особенно офицерских) требуется согласование с вышестоящим телем или управлением кадров.
3. Издание приказа: Приказ командира части о назначении на воинскую должность (или о возложении временного исполнения обязанностей). В приказе обязательно указывается: основание (ссылка на закон/НПА)‚ срок действия (для ВИО)‚ освобождение от основных обязанностей (если предусмотрено).
4. Оформление в личном деле: Внесение записи в личную карточку военнослужащего‚ ведомственную учетную систему (АИС «Войенное лицо» / «Кадры»).

Важный нюанс: Назначение на нештатную должность не являеться назначением на высшую воинскую должность в понимании ст. 49 ФЗ-53 (если только это не ВИО по вакантной высшей должности по итогам аттестации). Преимущественное право при назначении на высшую воинскую должность предоставляется военнослужащему‚ рекомендованному аттестационной комиссией воинской части‚ проявившему высокие профессиональные качества‚ или ранее пониженному в звании/должности в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Права‚ обязанности и ответственность военнослужащего на нештатной должности

Военнослужащий‚ исполняющий обязанности по нештатной должности (или назначенный на нее)‚ обладает полнотой прав и несет полноту ответственности‚ предусмотренной Уставами ВС РФ и законодательством для данной должности.

Материальная и дисциплинарная ответственность

Ссылка на ФЗ от № 161-ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих» актуальна полностью. Командиры (начальники) воинских частей‚ виновные в незаконном увольнении военнослужащего или незаконном назначении на нештатную должность (приведшем к ущербу)‚ несут ответственность.

Основания для привлечения к ответственности за неисполнение обязанностей по нештатной должности те же‚ что и по штатной:

• Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей (ст. 17 Устава дисциплинарный);
• Причинение имущественного ущерба (ФЗ-161);
• Нарушение правил охраны гостайны‚ режима секретности и т.д.

Проблема «двойной нагрузки» и освобождения от основных обязанностей

Согласно п. 2 ст. 42 ФЗ-53 и Положению о прохождении службы‚ на военнослужащего может быть возложено временное исполнение обязанностей по воинской должности‚ которую он не занимает‚ с освобождением его от исполнения обязанностей по занимаемой воинской должности — на срок‚ определяемый Положением.

Ошибка командиров: Часто ВИО возлагают «наверх» основной должности без официального освобождения от нее. Это ведет к перегрузке‚ срывам задач и является основанием для отмены приказа судом (см. судебную практику ниже).

Судебная практика: типичные нарушения и риски

Анализ решений гарнизонных военных судов выявляет системные ошибки при работе с нештатными должностями:

Назначение на занятую должность (Коллизия двух лиц на одной ставке)

Ситуация: Командир части назначил военнослужащего на воинскую должность‚ которая уже была занята другим военнослужащим.

Позиция суда: Суд приходит к выводу‚ что по вине воинских должностных лиц был допущен правонарушение. Командиру надлежало в срок‚ не превышающий трех месяцев‚ принять меры по разрешению вопроса о переназначении заявителя на свободную воинскую должность‚ не ограничиваясь масштабами только своей воинской части (обращение в вышестоящее управление кадров). Неисполнение этой обязанности влечет признание приказа незаконным и восстановление прав военнослужащего.

Превышение сроков ВИО

Назначение на ВИО по вакантной должности сроком более 1 года (2 лет в исключительных случаях) без проведения конкурса/аттестации на постоянное замещение признается незаконным. Военнослужащий получает право на назначение на эту должность постоянно или перевода на другуюequivalent позицию.

Фиктивные нештатные должности

Рекомендации по грамотному оформлению и использованию

Для минимизации правовых рисков командованию воинских частей рекомендуется:

1. Вести реестр нештатных должностей: Единый документ (журнал/база данных)‚ где фиксируется: название должности‚ нормативное основание введения‚ ФИО исполняющего‚ срок действия‚ приказ о назначении.
2. Четко разделять ВИО и введение постоянной нештатной единицы: ВИО — временная мера. Если функция нужна постоянно — инициировать изменение штата через вышестоящие эшелоны управления.
3. Обязательное освобождение от основной должности: При возложении ВИО на срок более 1 месяца (или при несовместимости функций) приказ должен содержать пункт об освобождении от обязанностей по штатной должности.
4. Контроль сроков: Автоматизированный контроль окончания сроков ВИО за 30 дней до истечения для принятия решения: продление (по основаниям)‚ назначение постоянно‚ освобождение от ВИО.
5. Работа с аттестационными комиссиями: Подготовка кадрового резерва для вакантных штатных должностей‚ чтобы минимизировать необходимость в длительных ВИО.

Нештатные должности, это необходимый инструмент управления воинской частью в условиях динамично меняющейся обстановки‚ кадровых пробелов и специальных задач. Однако их правовая природа требует строгого соблюдения процедур: наличия нормативного основания‚ компетентного органа управления‚ соблюдения сроков и гарантий прав военнослужащих (освобождение от основной должности‚ оплата‚ учет стажа).

Игнорирование этих правил ведет к аннулированию приказов в судебном порядке‚ финансовым убыткам для государства (выплата компенсаций‚ зарплат за неисполненную работу) и дисциплинарной/уголовной ответственности должностных лиц. Грамотная кадровая работа, это не только заполнение штата‚ но и правомерное управление «нештатным» пространством.

Дисклеймер: Данная статья носит информационно-аналитический характер и не является правовой консультацией. Для решения конкретных вопросов необходимо обращаться к действующим нормативным правовым актам (ФЗ-53‚ Указы Президента‚ Приказы Минобороны‚ Уставы ВС РФ) и получать разъяснения в правовых управлениях (юридических отделах) соответствующих уровней.