Вопрос о привлечении воинских подразделений и частей к выполнению специфических задач, в т.ч. к участию в контртеррористических операциях (контр), а также к использованию вооружения не по их прямому предназначению, является одним из ключевых в системе национальной безопасности государства. Решение подобных вопросов строго регламентировано федеральным законодательством и требует высокой ответственности.
Роль Президента Российской Федерации
Согласно действующему законодательству, Президент РФ является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами и принимает наиболее важные стратегические решения. В частности, именно Президент Российской Федерации принимает в соответствии с федеральными законами решение о привлечении:
- Вооруженных Сил Российской Федерации;
- других войск;
- воинских формирований;
- и органов
к выполнению задач с использованием вооружения не по их предназначению. Это означает, что использование армии или иных силовых структур для решения несвойственных им задач (например, для поддержания особого режима или ликвидации специфических угроз) невозможно без прямого указа Главы государства.
Обеспечение режима военного положения
В случае введения военного положения на территории страны или в отдельных ее местностях, для обеспечения режима могут быть привлечены Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы. Порядок их привлечения устанавливается специальными нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации. В таких условиях воинские части могут в полной мере задействоватся для поддержания порядка, борьбы с диверсионными группами и террористическими угрозами.
Координационный совет и межведомственное взаимодействие
Для комплексного обеспечения потребностей Вооруженных Сил и других силовых ведомств создан Координационный совет при Правительстве Российской Федерации. В его задачи входит обеспечение слаженной работы различных структур в период мобилизации и военного времени.
Решения Координационного совета по вопросам, относящимся к его компетенции, являются обязательными для исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, а также другими органами и организациями. Это обеспечивает единый подход к распределению ресурсов и привлечению подразделений к выполнению государственных задач.
Привлечение спасательных воинских формирований
Отдельный порядок предусмотрен для спасательных воинских формирований (например, войск гражданской обороны МЧС России). Правительство Российской Федерации в лице уполномоченных органов определяет порядок их привлечения к предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (ЧС). В этом случае решения принимаются на уровне Правительства РФ в рамках федеральных законов.
Внутренний порядок и командование в воинских частях
Эффективность привлечения воинских подразделений к контртеррористическим и иным операциям напрямую зависит от состояния самих частей. Поддержание внутреннего порядка и боевой готовности обеспечивается:
- Четкой организацией боевой подготовки и полным охватом ею личного состава;
- Повседневной требовательностью командиров (начальников) к подчиненным и контролем за их исполнительностью.
- Уважением личного достоинства военнослужащих и постоянной заботой о них.
- Умелым сочетанием и правильным применением мер убеждения, принуждения и общественного воздействия коллектива.
Передислокация воинских частей и подразделений в пределах территорий, переданных в пользование Министерству обороны РФ, осуществляется по решению министра обороны или уполномоченных командиров в рамках их компетенции.
Правовые аспекты призыва и мобилизации
В контексте привлечения личного состава в воинские части для выполнения задач особого периода (включая контртеррористические операции), важно отметить взаимодействие военкоматов и судебных органов. Если судья принимает решение об удовлетворении ходатайства военного комиссара о приостановлении производства по уголовному делу в отношении призывника и отмене меры пресечения, это решение направляется в уголовно-исполнительную инспекцию для снятия лица с учета. После этого военкомат организует отправку призывника в воинские части, а в суд направляет выписку из приказа о призыве по мобилизации.
Решения призывной комиссии в отношении гражданина, не пребывающего в запасе, о призыве на военную службу действительны на всей территории Российской Федерации.
Таким образом, решение о привлечении воинских подразделений и частей к участию в контртеррористических операциях и выполнению задач не по предназначению находится в исключительной компетенции Президента Российской Федерации. Вспомогательную роль играют Правительство РФ, Координационный совет, а также министерства и ведомства, обеспечивающие мобилизационную готовность, передислокацию и внутренний порядок в войсках. Строгая иерархия и нормативное регулирование гарантируют, что применение военной силы и привлечение подразделений к специфическим задачам происходит в строгом соответствии с законом и интересами национальной безопасности.