Бесплатная консультация юриста

+7 (800) 301-07-30

Реклама jurik.ru

Пожарная безопасность в Вооруженных Силах РФ и иных военизированных формированиях (Нацгвардия, МЧС, ФСБ и др.) имеет свою специфику. В отличие от гражданских объектов, на территории воинских частей не осуществляется государственный пожарный надзор (ГПН) со стороны территориальных органов МЧС России. Контроль за соблюдением требований пожарной безопасности возложен на ведомственную (департаментальную) пожарную охрану и командное звено.

Нормативно-правовая база

Деятельность по пожарной безопасности в войсках регулируется комплексом нормативных правовых актов:

Федеральный закон от № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (общие принципы).
Указ Президента РФ от № 1495 «Об утверждении Положения о противопожарной охране в Вооруженных Силах Российской Федерации». Ключевой документ, определяющий организацию ППО.
Приказ ФСВНГ РФ от № 101 «Об утверждении Положения о ведомственной пожарной охране войск национальной гвардии РФ» (пример ведомственного регулирования).
Внутренние уставы (Устав гарнизонной и караульной службы, Устав внутренней службы), положения, руководства, наставления и инструкции по пожарной безопасности (согласно п. 9 раздела «Общие мероприятия» КонсультантПлюс).
Планы противопожарной охраны частей (разрабатываются замкомандира по тылу совместно с начальниками служб, утверждаются командиром).

Специфика: Отсутствие государственного пожарного надзора

Согласно ст. 34 ФЗ-123 и тематическим подборкам НПА (Pravo.by), государственный пожарный надзор не осуществляется на объектах, находящихся на территории воинских частей, а также при применении взрывчатых материалов и в подземных выработках.

Командирами (начальниками) высших эшелонов.
Ведомственными инспекторами пожарной охраны (например, Управления пожарной охраны НГ РФ).
Комиссиями по пожарной безопасности при штабах/управлениях.

Виды и основания проверок

Плановые проверки

Проводится в соответствии с утвержденным графиком работы штаба, управления пожарной охраны или планами боевой подготовки. Цель — систематическая оценка состояния ППО.

Внеплановые проверки

Инициируются по основаниям:

Выявлению грубых нарушений при ежедневных обходах/разаздорах.
Происшествиям (пожарам, загорам, дымовкам).
Жалобам личного состава или заявлениям прокуртуры/следственных органов.
Приказам вышестоящего командования.

Целевые проверки

Проводится по конкретным направлениям: состояние СКТВ (системы управления техническими средствами), обеспечение эвакуационных путей, учет и состояние ОПТ (огнетушащих средств), обучение личного состава.

Порядок проведения выездной проверки

Процедура, зафиксированная в актах выездных проверок (пример: Акт ОДН и ПР ГУ МЧС по МО от ), включает этапы:

Этап 1: Подготовительный

Изучение документации: План ППО, журналы инструктажей, журналы учета ОПТ, акты испытаний ПТС (пожарной автоматики), приказы по назначению ответственных.
Формирование проверяющей комиссии/группы.

Этап 2: Полевой (инспекция объектов)

Проверяются:

Пожарная автоматика: Работоспособность АУПС (автоматических установок пожарной сигнализации), подача управляющих сигналов на оповещение и эвакуацию (частый пункт нарушений).
Эвакуационные пути и выходы: Свободность проходов, наличие освещения, указателей, легкость открывания дверей изнутри.
Огнетушащие средства: Наличие, сроки годности, исправность, правильная расстановка, пломбировка.
Электропроводка и отопление: Состояние щитов, отсутствие самовольных подключений, состояние печных каналов.
Склады ВВМ и ОХР: Особой режим хранения, вентиляция, заземление, запрет посторонних источников зажигания.
Территория: Проезды для спецтехники, состояние водоемов/пожарных гидрантов, уборка мусора/сухой травы.

Этап 3: Проверка документооборота

«Наличием и ведением в установленном порядке всех необходимых журналов и документации» (по данным интернета от ). Основной перечень:

Журналы регистрации инструктажей (вводные, первичные, повторные, не плановые, целевые).
Журналы учета огнетушителей и ПТС.
Акты эксплуатационных испытаний систем ППО.
План противопожарной охраны части (утвержденный командиром).
Приказы о назначении ответственных за ППО по подразделениям/объектам.
Отчеты о проведенных учениях и тренировках.

Этап 4: Документирование результатов

Акт проверки: Фиксирует фактическое состояние, выявленные нарушения (или их отсутствие).
Предписание (предложение): Направляется командиру части/подразделения об устранении выявленных нарушений (согласно Приказу ФСВНГ № 101). Устанавливается срок устранения.

Типичные нарушения (Чек-лист для самопроверки)

Основываясь на практике проверок (данные «Проактив Безопасность», УЦ АСК, акты МЧС), инспекторы в первую очередь обращают внимание на:

Просроченные или неисправные огнетушители (отсутствие пломб, манометров в красной зоне).
Неисправность АУПС: отсутствие связи с пультом дежурного, неработающие датчики, отсутствие сигнализации на эвакуацию.
Заблокированные/запертые эвакуационные выходы, заставленные проходы.
Отсутствие или неполнота Плана ППО, несвоевременное обновление после штатных изменений.
Пробелы в журналах инструктажей: отсутствие подписей, пропуски тем, проведение «формально».
Нарушение правил хранения легковоспламеняющихся веществ (ЛВЖ), растворителей, баллонов с газом.
Отсутствие заземления/обнуления на металлических конструкциях, емкостях.
Непроведение эксплуатационных испытаний систем ППО в установленные сроки.

Ответственность за нарушения

Поскольку ГПН не проводится, административные штрафы по КоАП РФ (ст. 20.4) к воинским частям как юрлицам, как правило, не применяются. Ответственность носит дисциплинарное и командное характер:

Дисциплинарные взыскания (выговор, строгий выговор, увольнение) для командиров, замкомандиров по тылу, начальников служб, дежурных по части.
Привлечение к ответственности за неисполнение предписания (п. 4 ст. 17.7 КоАП РФ, для должностных лиц, если предписание выдано уполномоченным ведомственным инспектором).
Уголовная ответственность (ст; 219 УК РФ) — при тяжких последствиях (погибшие, rannye).
Материальная ответственность за причиненный ущерб.

Алгоритм подготовки к проверке (Рекомендации)

Для успешного прохождения проверки рекомендуется провести внутренний аудит за 1-2 недели:

Документооборот: Проверить полноту журналов, актуальность Приказов и Плана ППО. Подписать все «висячие» листы инструктажей.
ОПТ и ПТС: Провести осмотр всех огнетушителей (манометр, пломба, срок годности, вес). Проверить работу АУПС (пробный пуск датчиков, проверка сигнализации на пульте).
Эвакуация: Освободить все проходы, проверить работу аварийного освещения и указателей «Выход», смазать замки эвакуационных дверей.
Обучение: Провести внеплановый инструктаж с дежурными и ответственными за ППО по объектам. Отработать алгоритм действий при пожаре.
Территория: Убрать мусор, сухую траву, обеспечить проезды для пожарной техники.
Связь: Проверить связь дежурного по части с дежурным по гарнизону/пожарной частью.

Особенности для войск Нацгвардии (пример ведомственного подхода)

Согласно Приказу ФСВНГ № 101, ведомственная пожарная охрана НГ РФ обладает полномочиями:

Проходить на подведомственные объекты защиты для проверки.
Подавать (направлять) командирам предложения (предписания) об устранении нарушений.
Контролировать исполнение предписаний.

Аналогичные структуры существуют в МО (Управления пожарной охраны округов/объединений), МЧС, ФСИН и др.

Пожарная проверка воинской части, это не формальность, а инструмент управления безопасностью. Главное отличие от гражданского сектора — отсутствие внешнего государственного надзора (МЧС) и полная ответственность командования за результат. Ключ к успешной проверке — системная работа: актуальный План ППО, исправная автоматика и СИЗ, грамотный документооборот и регулярные практические учения личного состава. Внутренние аудиты и устранение выявленных замечаний «вчера» гарантируют отсутствие предписаний «завтра».

Статья подготовлена на основе нормативных актов (Указ № 1495, Приказ ФСВНГ № 101, ФЗ-123), судебной практики и методических материалов профильных учебных центров (АСК, Проактив Безопасность) по состоянию на .