Понятие «гарнизон» и установление его границ — это фундаментальный элемент организации военной службы, обеспечивающий правовой режим пребывания войск, подчиненность commandant’s офисов (командиров гарнизонов) и порядок несения гарнизонной и караульной служб. В данной статье подробно разбираются нормативные основы, компетенция органов управления и практические аспекты определения границ гарнизонов в Вооруженных Силах Российской Федерации.
Правовое определение гарнизона
Согласно Уставу гарнизонной и караульной службы Вооруженных Сил Российской Федерации (утв. Приказом Минобороны РФ от № 240, с изм. и доп.), в п. 1 Общих положений дается ключевое определение:
«Воинские части, расположенные постоянно или временно на территории с установленными границами либо в одном населенном пункте или в нескольких близлежащих населенных пунктах, составляют гарнизон».
В Большой российской энциклопедии и Рувики определение дополняется: гарнизон, это воинские части, военно-учебные заведения и учреждения, расположенные на постоянной или временной основе в определённом населённом пункте или в районе с установленными границами для охраны и обороны его в мирное и военное время.
Важное различие: Гарнизон как войска, привязанные к определенному пункту, противопоставляется полевым (активным) войскам, предназначенным для маневренной войны.
Кто и как устанавливает границы гарнизонов?
Это самый важный процедурный момент. Границы гарнизонов не устанавливаются командиром части произвольно (даже если он является командиром гарнизона).
Компетенция Министерства обороны РФ
Согласно Уставу (п. 2 Общих положений) и материалам форумов правовой взаимопомощи военнослужащих:
- Перечень территориальных гарнизонов и их границы утверждаются Министром обороны Российской Федерации по представлению командующего войсками военного округа.
- Начальники гарнизонов подчиняются командующему округа и организуют повседневную деятельность воинских частей на вверенной территории.
Роль командующего войсками военного округа
Командующий округа формирует представление о необходимости создания нового гарнизона, изменении границ существующего или ликвидации гарнизона, исходя из оперативной обстановки, перебазирования войск и административно-территориального деления.
Компетенция командира гарнизона
Командир гарнизона (который, как правило, является командиром старшей по составу воинской части в гарнизоне) не имеет права самостоятельно устанавливать границы гарнизона (например, определить их границами части или военного городка). Его полномочия распространяются на организацию службы внутри уже утвержденных границ.
Виды гарнизонов и специфика границ
Местный (территориальный) гарнизон
Наиболее распространенный тип. Определяется как воинские части, расположенные в одном населенном пункте или в нескольких близлежащих населенных пунктах и в ограниченном районе вокруг них. Границы фиксируются в приказе Минобороны РФ.
Гарнизоны за границей
Специфический режим регулируется отдельно. Согласно Уставу и энциклопедическим данным:
«При расположении воинских частей Вооруженных Сил Российской Федерации на территории другого государства руководство гарнизонной и караульной службами, границы гарнизонов регламентируются статусом пребывания войск России за границей, утвержденным международным соглашением между Российской Федерацией и государством, на территории которого располагаются воинские части».
То есть в этом случае границы определяются не внутренним приказом Минобороны, а международным договором (Соглашением о статусе войск).
Практический алгоритм определения границ конкретного гарнизона
Для военнослужащего, юриста или командира части, которым необходимо узнать точные границы конкретного гарнизона (например, Московского, Петербургского или гарнизона конкретного военгородка), действует следующий алгоритм:
- Обратиться к штату/штабной записке воинской части. В документах по организации службы (планы гарнизонной службы, боевые распоряжения командира гарнизона) должны быть указаны реквизиты приказа Минобороны РФ, утвердившего границы данного гарнизона.
- Запросить информацию в управлении (департаменте) организационно-мобилизационного работы штаба округа/объединения. Именно там хранятся актуальные перечни гарнизонов с картографическими схемами границ.
- Изучить Приказ Минобороны РФ «Об утверждении перечня территориальных гарнизонов и их границ» (или актуальную редакцию/изменения к нему). Данный документ, как правило, несекретен, но имеет ограниченный доступ (для служебного пользования). В открытом доступе полные тексты таких приказов редко публикуются из-за содержащейся в них информации о дислокации войск.
- Уточнить статус командира части. Если командир части назначен командиром гарнизона (приказом командующего округа), он руководствуется уже установленными границами. Он может устанавливать пределы территории части (зону ответственности караула, режим доступа в в/ч), но не границы гарнизона в целом.
Границы гарнизона vs Границы воинской части (в/ч)
Это частая причина путаницы на форумах (например, «Форум правовой взаимопомощи военнослужащих»):
| Характеристика | Границы гарнизона | Границы воинской части (в/ч) |
|---|---|---|
| Кто устанавливает | Министр обороны РФ (по представлению командующего округа) | Командир в/ч (в пределах своей компетенции, согласовывая с вышестоящим командованием и органами гос. охраны/ФСО при необходимости) |
| Юридическая основа | Приказ Минобороны РФ, Устав гарнизонной и караульной службы | Устав в/ч, Приказ командира в/ч, нормативные акты по охране гостайны/объектов |
| Содержание | Населенные пункты, лесополоса, поля, дороги, объекты инфраструктуры нескольких в/ч | Периметр конкретного объекта (казармы, склады, полигоны), огороженный забором/оборудованный КПП |
| Цель | Организация гарнизонной службы, патрулирование, подчиненность коменданта, режим в населенном пункте | Режим доступа, охрана имущества, безопасность личного состава конкретной части |
Пример: Московский военный гарнизон
В интернет-источниках (Ответы Mail.ru) встречается вопрос: «Подскажите какие границы у московского военного гарнизона? какие области входят в состав?».
Ответ: Точный перечень муниципальных образований, районов Москвы и Подмосковья, входящих в состав Московского гарнизона, содержится в актуальном Приказе Минобороны РФ. Границы Московского гарнизона не совпадают с административными границами г. Москвы или Московской области. Они определяются дислокацией воинских частей, учебных заведений и объектов инфраструктуры Минобороны. Например, части, дислоцированные в Балашихе, Королеве, Одинцово, Нахабино, Алмазном могут входить в состав Московского гарнизона, а могут образовывать отдельные гарнизоны (Балашихинский, Одинцовский и т.д.) — это решает только приказ Минобороны.
- Границы гарнизона — это исключительно компетенция Министра обороны РФ. Ни командир части, ни командир гарнизона, ни глава администрации населенного пункта не могут их изменить.
- Границы фиксируются в приказе Минобороны РФ «Об утверждении перечня территориальных гарнизонов и их границ» (или аналогичном нормативном акте).
- Командир гарнизона организует службу ВНУТРИ этих границ (патрули, комендатуры, взаимодействие с полицией/Нацгвардией), но не определяет их конфигурацию.
- Для войск за границей границы устанавливаются международными соглашениями (Статус войск).
- Не путать границы гарнизона и границы воинской части. Это разные правовые категории с разными режимами и органами управления.
Для получения актуальной карты границ конкретного гарнизона необходимо обращаться в штаб военного округа или к начальнику гарнизонной службы (старшему помощнику командира гарнизона по гарнизонной службе) воинской части, в состав гарнизона которой входит данная в/ч.