Вопрос о полномочиях по привлечению воинских подразделений и частей к участию в контртеррористической операции (КТО) регулируется Федеральным законом от № 35-ФЗ «О противодействии терроризму». Ответ на этот вопрос не является однородным: он принципиально зависит от территории проведения операции (внутри Российской Федерации или за ее пределами) и от этапа принятия решения (инициирование операции или оперативное управление силами в ее ходе).
Ключевые субъекты принятия решений
В соответствии со статьей 12 и статьей 13 Закона, в системе противодействия терроризму выделяются три ключевая фигуры, обладающие полномочиями по привлечению сил:
- Руководитель федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности (Директор ФСБ России) — инициирует КТО на территории РФ.
- Руководитель контртеррористической операции — непосредственно управляет силами и средствами в зоне КТО (включая решение о привлечении ВС РФ внутри страны).
- Президент Российской Федерации, принимает решения об применении Вооруженных Сил за пределами территории РФ.
Привлечение Вооруженных Сил РФ на территории Российской Федерации
Это наиболее частый сценарий. Порядок действий жестко регламентирован ст. 9, 12, 13 Закона № 35-ФЗ.
Этап 1: Решение о проведении КТО (Ст. 12 ч. 2)
Решение о проведении контртеррористической операции и о ее прекращении принимает руководитель федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности (Директор ФСБ), либо по его указанию — иное должностное лицо этого органа.
Именно этот акт порождает правовую основу для введения режима КТО и привлечения любых сил, включая военные.
Этап 2: Назначение руководителя КТО (Ст. 13 ч. 1)
Лицо, принявшее решение о проведении КТО, является руководителем контртеррористической операции. Таким образом, Директор ФСБ (или уполномоченный им заместитель/начальник управления) концентрирует в своих руках полную ответственность за операцию.
Этап 3: Решение о привлечении ВС РФ (Ст. 9)
«Участие Вооруженных Сил Российской Федерации в проведении контртеррористической операции осуществляется по решению руководителя контртеррористической операции в порядке, определяемом нормативными правовыми актами».
Привлечение Вооруженных Сил РФ за пределами территории Российской Федерации
Здесь действует иная правовая логика, закрепленная в ст. 5 и ст; 10 Закона № 35-ФЗ. Речь идет о пресечении международной террористической деятельности, направленной против России.
Полномочия Президента РФ (Ст. 5 п. 3)
«Президент Российской Федерации… принимает решение в установленном порядке об использовании за пределами территории Российской Федерации формирований Вооруженных Сил Российской Федерации и подразделений специального назначения для борьбы с террористической деятельностью, осуществляемой против Российской Федерации либо граждан Российской Федерации…»
Исполнение задач ВС РФ (Ст. 10)
Вооруженные Силы РФ в соответствии с международными договорами, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами выполняют задачи по пресечению международной террористической деятельности за пределами территории РФ.
Роль других силовых структур (Нацгвардия, ФСБ, МВД)
Помимо Вооруженных Сил, в КТО задействуются силы и средства других ведомств. Порядок их привлечения аналогичен:
- Внутренние войска (ныне, Войска Нацгвардии РФ): Привлекаются по решению Руководителя КТО (ст. 9 распространяется на все силы, задействованные в операции). Исторически внутренние войска МВД (ныне Росгвардия) являются основной силой для обеспечения правового режима КТО на территории страны.
- Пограничные органы ФСБ: Участвуют в рамках задач по охране госграницы и пресечению незаконного перемещения лиц/оружия.
- Органы внутренних дел (МВД): Обеспечивают правовой режим, эвакуацию населения, сохранность имущества.
Все эти силы действуют в зоне КТО под единым командованием Руководителя КТО (ст. 13 ч. 3: «Руководитель контртеррористической операции осуществляет руководство всеми силами и средствами, задействованными в проведении контртеррористической операции»).
Правовой режим КТО и ограничения
С момента принятия решения о проведении КТО (ст. 12 ч. 2) и введения правового режима (ст. 11) на территории операции действуют специальные правила:
- Ограничение прав и свобод граждан (проверка документов, досмотр, ограничение передвижения, запрет на использование средств связи и т.д.).
- Обязательность исполнения приказов Руководителя КТО и уполномоченных им лиц всеми участниками операции.
- Юридическая ответственность за препятствование законной деятельности по проведению КТО.
Привлеченные воинские подразделения получают права на применение физической силы, спецсредств и огневого оружия в соответствии со ст. 14 Закона № 35-ФЗ и ст. 15 ФЗ «О полиции» / уставами ВС РФ.
Сводная таблица полномочий
| Ситуация | Кто принимает решение о проведении КТО | Кто принимает решение о привлечении ВС РФ / воинских частей | Нормативная база (35-ФЗ) |
|---|---|---|---|
| На территории РФ | Директор ФСБ (или уполномоченное лицо) | Руководитель КТО (Директор ФСБ / уполномоченное лицо) | Ст. 12 ч. 2, Ст. 13 ч. 1, Ст. 9 |
| За пределами РФ | Президент РФ (решение об применении сил за рубежом) | Президент РФ | Ст. 5 п. 3, Ст. 10 |
Главное правило: Внутри страны решение о вводе войск в зону КТО принимает Руководитель контртеррористической операции (лицо, инициировавшее операцию — Директор ФСБ или его заместитель). За рубежом — исключительно Президент Российской Федерации.
Данная дихотомия обусловлена разделением конституционных полномочий: оперативное управление внутригосударственной безопасностью делегировано спецслужбам (ФСБ), а решение о применении Вооруженных Сил за границей — прерогатива Главы государства как Верховного Главнокомандующего.
Понимание этой процедуры критически важно для военно-юридического сопровождения операций, взаимодействия ведомств и обеспечения законности действий военнослужащих в зоне КТО.
Статья подготовлена на основе текста Федерального закона от № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (ред. на 2026 г.) и материалов КонсультантПлюс / официальных источников.