Заголовок данной статьи сформулирован как утверждение, однако с точки зрения действующего российского законодательства и текущей организационной структуры это утверждение неверно. Пограничные войска (ныне — Пограничная служба ФСБ России) не входят в состав Министерства обороны Российской Федерации (Минобороны РФ).
Ниже представлен подробный разбор правового статуса, исторической хронологии подчинения и причин, по которым пограничное ведомство выделено в отдельную категорию «других войск», отличную от Вооруженных Сил (Войск Минобороны).
Современный правовой статус: «Другие войска», а не Вооруженные Силы
Согласно статье 1 Федерального закона от № 61-ФЗ «Об обороне» и статье 2 Федерального закона от № 62-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», вооруженные силы Российской Федерации делятся на:
- Вооруженные Силы РФ (ВС РФ) — войска Министерства обороны РФ;
- Другие войска — формирования, не входящие в состав ВС РФ, но имеющие военную организацию и осуществляющие задачи в интересах национальной безопасности.
К «другим войскам» законодательно закреплены (ст. 2 ФЗ «О воинской обязанности…»):
- Пограничные войска Российской Федерации (Пограничная служба ФСБ России);
- Внутренние войска МВД России (ныне — Войска Нацгвардии / Росгвардии);
- Войска Федерального агентства правительственной связи и информации (ФАПСИ) при Президенте РФ;
- Войска гражданской обороны (ныне — части МЧС России);
Ключевой момент: Пограничные войска подчиняются Федеральной службе безопасности (ФСБ), которая, в свою очередь, находится в прямом подчинении Президента Российской Федерации. Министерство обороны РФ управляет исключительно Вооруженными Силами.
Историческая ретроспектива: Кто и когда управлял пограничниками?
История подчинения пограничных войск — это история перестроек в системе госбезопасности. Предоставленные интернет-источники позволяют проследить основные этапы:
Советский период
- 1918–1920 гг.: Пограничная охрана РСФСР формируется при ВЧК.
- 1920–1934 гг.: Переход в состав ГПУ – ОГПУ при СНК РСФСР/СССР.
- 1934–1946 гг.: Состав НКВД СССР (ГУПВ — Главное управление пограничной и внутренней охраны).
- 1946–1953 гг.: Передача в Министерство государственной безопасности (МГБ) СССР. В этот период войска выполняли задачи по обеспечению обороноспособности, находясь в ведении ведомства госбезопасности.
- 1953 г.: После ликвидации МГБ — переход в МВД СССР.
- 1957 г; (2 апреля): Совместным приказом МВД/КГБ № 0017/00161 пограничные войска передаются в состав КГБ при СМ СССР. Это решение закрепило их роль в системе госбезопасности на почти 40 лет.
- 21 марта 1989 г.: Указом Президиума Верховного Совета СССР пограничные войска КГБ передаются в подчинение Вооруженных Сил СССР (Минобороны СССР) для решения задач по обеспечению обороноспособности. Однако структура КГБ сохраняла оперативное руководство. Это был единственный длительный период прямого подчинения Минобороны.
Постсоветский период (Россия)
- 30 декабря 1993 г.: Указом Президента Б.Н. Ельцина на базе Пограничных войск МБ РФ образована Федеральная пограничная служба, Главное командование Пограничных войск РФ (ФПС Главкомат). Директор ФПС подчинялся напрямую Президенту.
- 1993–2003 гг.: ФПС России — самостоятельное федеральное ведомство (не Миноборона).
- Июль 2003 г.: ФПС России ликвидирована, ее функции и войска переданы в состав ФСБ России (Пограничная служба ФСБ). Статус «другой войск» сохранен.
Почему пограничники не в Минобороне? Функциональное обоснование
Разделение на «Войска Минобороны» (ВС РФ) и «Пограничные войска» (ФСБ) обусловлено разницей в правовой природе задач:
| Критерий | Вооруженные Силы (Минобороны) | Пограничная служба (ФСБ) |
|---|---|---|
| Основная миссия | Военная оборона, отражение агрессии, ведение боевых действий | Охрана государственной границы, правовой режим пограничной зоны, борьба с трансграничной преступностью, таможенный контроль (взаимодействие с ФТС) |
| Правовой режим деятельности | Военное право, Устав ВС РФ | Административное право (КоАП РФ), Уголовно-процессуальный кодекс, Федеральный закон «О государственной границе» |
| Полномочия | Применение военной силы во внешних конфликтах | Оперативно-розыскная деятельность, досмотр, задержание, административное преследование на границе |
| Структура | Родовые войска (Сухопутные, ВКС, ВМФ), Стратегические ракетные войска, ВДВ | Пограничные управления (округи), отряды, заставы, береговая охрана, авиация, отдельные части спецназначения |
Важно: В случае агрессии или военного времени пограничные войска могут быть переданы в оперативное подчинение Командования группировки войск (КГВ) или Главного командования ВС РФ для выполнения задач по прикрытию развертывания и защите государственной границы как линии фронта. Однако административное и кадровое подчинение ФСБ сохраняется.
Распространенные ошибки и манипуляции в терминологии
В открытых источниках (включая фрагменты, полученные из интернета) встречаются неточности, порождающие миф о принадлежности пограничников Минобороне:
- Фраза «Пограничные войска Минобороны 1957 г.», ошибка. В 1957 году войска перешли из МВД в КГБ.
- Фраза «Подчинение Вооруженным Силам 1989 г.», частично верно исторически, но относится к СССР и имело временному периоду, а не к современной России. С 1991 года этот опыт не повторялся на постоянной основе.
- Смешение понятий «Военная служба» и «Служба в ВС РФ». Пограничники проходят военную службу (по контракту или призыву), но не в ВС РФ, а в «других войсках». У них воинские звания, погоны (с отличиями), пенсионное обеспечение по военному закону, но ведомственная принадлежность — ФСБ.
Пограничные войска (Пограничная служба ФСБ России) не являются составной частью Министерства обороны РФ.
Они представляют собой высокопрофессиональное силовой формирование федерального уровня, входящее в систему национальной безопасности и подчиняющееся непосредственно Президенту через Директора ФСБ. Их уникальность заключается в сочетании военной организации (воинские звания, уставы, вооружение, боевая готовность) и правоохранительных полномочий (охрана границы, борьба с контрабандой, нелегальной миграцией, терроризмом на периметре).
Понимание этого разграничения критически важно для правильной интерпретации законодательства о воинской обязанности, пенсионном обеспечении военнослужащих, а также для анализа структуры силовых структур государства.
Статья подготовлена на основе анализа действующего законодательства РФ (ФЗ «Об обороне», ФЗ «О ФСБ», ФЗ «О государственной границе») и исторических данных из открытых источников. Актуально на .