Вопросы обеспечения национальной безопасности, защиты государственных границ и поддержания общественного порядка всегда стояли в числе приоритетных задач любого суверенного государства. В современной России эти функции возложены на различные силовые структуры, среди которых особое место занимают Пограничные войска и Войска национальной гвардии. Для того чтобы понять, как именно взаимодействуют эти структуры и какое место занимают Пограничные войска в системе федеральной службы, необходимо обратиться к истории их формирования и современному законодательству.
Исторический контекст создания Пограничных войск
Пограничные войска России имеют богатую и многовековую историю, однако их современная институциональная форма начала формироваться в период становления советского государства. 28 мая 1918 года декретом Совета Народных Комиссаров (Совнаркома) была учреждена пограничная охрана. Именно эта дата положила начало регулярным Пограничным войскам в их современном понимании. С тех пор 28 мая ежегодно отмечается как День пограничника, профессиональный праздник тех, кто стоит на страже неприкосновенности рубежей своей страны.
За десятилетия своего существования Пограничные войска прошли через различные этапы реформирования, неоднократно меняя свою ведомственную принадлежность. Они входили в состав КГБ СССР, МГБ, МВД, а в постсоветский период — в состав Федеральной пограничной службы (ФПС России), а затем — в структуру ФСБ России.
Создание Войск национальной гвардии РФ
Ключевым этапом в реформировании силовых структур стало создание в 2016 году Федеральной службы Войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардии). Это решение было принято с целью оптимизации управления силовыми структурами, повышения эффективности борьбы с терроризмом и экстремизмом, а также обеспечения общественной безопасности.
В состав новообразованной службы вошли:
- Собственно Войска национальной гвардии;
- Ряд подразделений, ранее находившихся в системе Министерства внутренних дел (МВД) РФ;
- Специальные подразделения полиции (ОМОН, СОБР);
- Подразделения лицензионно-разрешительной работы.
Статус Пограничных войск в современной системе безопасности
Тема интеграции Пограничных войск в состав Войск национальной гвардии требует важного терминологического и правового уточнения. На сегодняшний день, согласно действующему российскому законодательству, Пограничные войска не входят в состав Федеральной службы Войск национальной гвардии РФ. С 2003 года органы и войска пограничной службы находятся в ведении Федеральной службы безопасности (ФСБ России). Пограничная служба ФСБ России является самостоятельным органом в системе сил обеспечения безопасности государства.
Тем не менее, концептуально и функционально Пограничные войска и Росгвардия являются составными частями единой государственной системы обеспечения национальной безопасности. Несмотря на различную ведомственную подчиненность, они решают взаимосвязанные задачи:
- Совместные операции: При возникновении кризисных ситуаций (например, при попытках незаконного пересечения границы вооруженными группами или контрабанды оружия) подразделения пограничных войск и Росгвардии могут действовать в рамках единого командования.
- Охрана важных государственных объектов: Росгвардия участвует в охране важных государственных объектов, в то время как Пограничные войска обеспечивают безопасность самих границ.
- Борьба с трансграничной преступностью: Обе структуры активно противодействуют терроризму, наркотрафику и незаконной миграции, обмениваясь оперативной информацией.
Задачи и функции структур
Основные задачи Пограничных войск (Пограничной службы ФСБ России):
- Защита и охрана государственной границы Российской Федерации;
- Контроль за соблюдением правил пограничного режима;
- Противодействие разведывательно-подрывной деятельности иностранных государств;
- Борьба с трансграничной преступностью (контрабанда, незаконный оборот наркотиков).
Основные задачи Войск национальной гвардии (Росгвардии):
- Обеспечение общественной безопасности и правопорядка;
- Борьба с терроризмом и экстремизмом;
- Участие в территориальной обороне государства;
- Охрана важных государственных объектов и специальных грузов;
- Оказание содействия пограничным органам в защите государственной границы.
Последний пункт прямо указывает на то, что Росгвардия является силовым резервом и активным помощником Пограничных войск при отражении вторжений или ликвидации нарушителей на государственной границе.