Дата публикации: 23 июля 2026 г.

Вопрос отсутствия фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости у военнослужащих, уволенных в запас или на пенсию, остается одним из самых обсуждаемых и болезненных в пенсионном законодательстве. Многие воспринимают это как ущемление прав по сравнению с гражданскими пенсионерами. В данной статье мы подробно разберем правовые основания, механизм расчета и перспективы решения этой проблемы на 2026 год.

Суть проблемы: две пенсии, но разные правила

Военные пенсионеры, отработавшие после увольнения по гражданским договорам и наработавшие необходимый стаж и пенсионные коэффициенты (ИПК), имеют право на назначение второй пенсии — страховой по старости (по ФЗ-400 «О страховых пенсиях»).

Однако, в отличие от обычных гражданских пенсионеров, их страховая пенсия назначается только из страховой части (пенсионных коэффициентов), без учета фиксированной выплаты.

На 2026 год фиксированная выплата к страховой пенсии составляет существенную сумму (в 2021 году она была 6 004,46 руб., в 2025–2026 гг. — около 5 686,25 руб. и выше с учетом индексаций). Отсутствие этой части существенно снижает итоговый размер второй пенсии военнослужащего.

Прямая норма закона: статья 16 ФЗ-400

Главная правовая причина кроется в части 1 статьи 16 Федерального закона от N 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Данная норма прямо исключает из числа получателей фиксированной выплаты лиц, которые уже получают пенсию за выслугу лет (или пенсию по инвалидности/по случаю потери кормильца) по специальным законам (ФЗ-166, закон о воинской обязанности и др.).

• Логика законодателя: Фиксированная выплата — это аналог базовой части пенсии, гарантируемая государством всем пенсионерам. По мнению законодателя, военный пенсионер уже получает эту гарантированную базу в составе своей военной пенсии (которая рассчитывается по процентам от денежного довольствия и имеет свой «фиксированный» минимум).
• Результат: При назначении страховой пенсии по старости по общему праву (ФЗ-400) военному пенсионеру устанавливается только страховая часть (СПК × стоимость ИПК), а фиксированная выплата не устанавливается вовсе.

Законодательное закрепление в ФЗ-166

Положение дублируется и в специальном законе — Федеральном законе от N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении лиц, проходящих военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации и их семей».

В частности, пункт 6 статьи 3 и часть 5 статьи 7 Закона N 166-ФЗ подтверждают: страховая пенсия по старости данным категориям назначается без учета фиксированной выплаты.

Категории лиц, на которых распространяется правило

Важно понимать, что понятие «военный пенсионер» в этом контексте шире, чем просто офицеры Минобороны. Под действие норм попадают лица, получающие пенсию за выслугу лет по следующим ведомствам:

1. Министерство обороны (МО РФ), войска Национальной гвардии.
2. МВД (полиция, Росгвардия и др.).
3. ФСИН, МЧС (ГПС), ФСКН (в структуре МВД).
4. ФССП (приставы).
5. СВР, ФСБ, ФСО и др. (по спецзаконам).
6. Космонавты, летчики-испытатели и др. категории (по спецзаконам).

Если человек получает пенсию за выслугу лет (или по инвалидности/потере кормильца) по этим законам, фиксированная выплата ко второй (страховой) пенсии не положена.

Аргументы сторон: почему это считается несправедливым

Позиция ветеранов и общественных организаций (Союз пенсионеров России и др.)

• Двойное налогообложение/двойные взносы: Военный пенсионер, работая по гражданскому договору, платит полные страховые взносы в СФР (бывший ПФР) на равных с гражданскими работниками. Работодатель также платит взносы за него. Но при выходе на вторую пенсию он получает меньше, чем гражданский коллега с идентичным стажем и зарплатой.
• Разная природа пенсий: Военная пенсия — это выплата за особые условия службы, риск, уход со службы в молодом возрасте (часто в 40–45 лет). Страховая пенсия — это выплата за гражданский трудовой стаж и уплаченные взносы. Смешивание их базовых частей юридически некорректно.
• Неучтенные периоды: Период военной службы не учитывается в страховом стаже при расчете гражданской пенсии (он «съедается» военной пенсией), но и фиксированную выплату за гражданский стаж не дают.

Позиция парламентариев и правительства (на 2025–2026 гг.)

• Бюджетная нагрузка: Выплата фиксированной части всем военным пенсионерам (их более 2,5 млн) потребует триллионов рублей дополнительно к бюджету Пенсионного фонда/СФР.
• Принцип «одной базы»: Государство считает, что гарантированный минимум (базовая часть/фиксированная выплата) уже обеспечен через военную пенсию, которая, как правило, выше гражданской минимальной.
• Отсутствие политического решения: Несмотря на регулярные обращения депутатов (например, инициативы במאי 2026 г., в феврале 2026 г., в 2025 г.), законопроекты об отмене части 1 ст. 16 ФЗ-400 для военных пенсионеров не принимались.

Как считается пенсия военного пенсионера сейчас (алгоритм 2026 г.)

Для наглядности сравним расчет для гражданского пенсионера и военного пенсионера при одинаковом страховом стаже и ИПК.

*Цифры приведены для примера, актуальные коэффициенты уточняйте в СФР на день назначения.

Судебная практика: можно ли оспорить?

На текущий момент (2026 год) судебная практика единообразна и неблагоприятна для истцов.

• Суды всех инстанций, включая Верховный Суд РФ, ссылаются на прямую норму ч. 1 ст. 16 ФЗ-400.
• Аргументы о нарушении ст. 19 (равенство прав) и ст. 39 (социальное обеспечение) Конституции РФ суды отвергают, мотивируя это тем, что различие в правовом положении обусловлено особенностями пенсионного обеспечения военнослужащих (наличием первой пенсии).
• Конституционный Суд РФ ранее уже давал разъяснения, подтверждающие конституционность данного различия.

Есть ли исключения?

Да, но они касаются не «фиксированной выплаты к страховой пенсии», а других выплат:

1. Социальная пенсия по старости: Если военный пенсионер НЕ набрал необходимый страховой стаж или ИПК для страховой пенсии, ему могут назначить социальную пенсию. Она имеет свой фиксированный размер (базовую часть), но он ниже страховой.
2. Доплаты до прожиточного минимума: Если сумма военной пенсии + страховой пенсии (без фикс. выплаты) ниже регионального прожиточного минимума пенсионера, назначается социальная доплата (ЕПМГ/РПМГ). Это не фиксированная выплата по ФЗ-400, а мера социальной поддержки.
3. Лица, не имеющие права на пенсию за выслугу лет: Если человек уволился со службы ДО приобретения права на пенсию за выслугу лет (например, по сокращению штата, по состоянию здоровья, не дающем права на пенсию, или просто не наслужив 20 лет), а потом наработал гражданский стаж, он получает обычную страховую пенсию С фиксированной выплатой, так как не являеться получателем пенсии по специальным законам.

Перспективы и что делать сейчас (2026 год)

Легальные способы увеличить вторую пенсию прямо сейчас:

• Максимизация ИПК: Поскольку пенсия состоит только из страховой части, главная задача — набрать максимальное количество пенсионных коэффициентов. Это достигается официальной «белой» зарплатой, работой до 70+ лет (отсрочка пенсии дает повышающие коэффициенты), уходом ухаживающим за инвалидом/до 80 лет ребенком и т.д.
• Проверка расчетов СФР: Часто фонд ошибается в зачете периодов работы, не учитывает премии, периоды обучения, ухода за детьми до 1.5 лет (если они были после службы). Пересчет может увеличить ИПК.
• Накопительная пенсия: Если на счете в НПФ или у СФР есть накопления — они выплачиваются отдельно и в полной сумме, ограничений для военных пенсионеров здесь нет.

Законодательные инициативы:

В Государственной Думе регулярно вносятся законопроекты (например, в мае 2026 г., в 2025 г.), предлагающие:

• Исключить военных пенсионеров из действия ч. 1 ст. 16 ФЗ-400.
• Установить фиксированную выплату в размере 50% или 100% от базовой.
• Компенсировать потерю через налоговые вычеты или единовременные выплаты.

На июль 2026 года ни один из таких законопроектов не принят даже в первом чтении. Основной аргумент отказа — отсутствие источников финансирования в бюджете СФР.

Резюме

1. Причина: Часть 1 статьи 16 ФЗ-400 «О страховых пенсиях» прямо запрещает назначение фиксированной выплаты лицам, получающим пенсию за выслугу лет (по ФЗ-166 и спецзаконам).
2. Суть: Законодатель считает, что военная пенсия уже выполняет функцию «базовой гарантированной части», поэтому вторая пенсия выплачивается только за наработанные страховые коэффициенты.
3. Последствие: Военный пенсионер получает вторую пенсию в 1,5–2 раза меньше гражданского коллеги с тем же стажем и зарплатой.
4. Суды: Не помогают, норма считается конституционной.
5. Решение: Только изменение федерального закона. На г. изменений нет, обсуждения ведутся ежегодно.

Совет: Если вы являетесь военным пенсионером и планируете оформление второй пенсии, заранее закажите в СФР (через Госуслуги или МФЦ) «Справку о пенсионных коэффициентах» и проверьте весь страховой стаж. Каждый незачтенный год работы или премия — это реальные деньги в вашей будущей пенсии, ведь фиксированной части вы не получите в любом случае.

Материал подготовлен на основе действующего на г. законодательства (ФЗ-400, ФЗ-166, судебной практики). Для получения индивидуальной консультации обратитесь в правовое отделение ветеранской организации или к адвокату, специализирующемуся на пенсионном праве.