Планирование хозяйственной деятельности воинской части — это фундаментальный процесс, обеспечивающий материально-техническое обеспечение, жизнедеятельность личного состава и выполнение задач по назначению. Документ, фиксирующий этот процесс, — План финансово-хозяйственной деятельности (ПФХД) (ранее часто называемый просто «план хозяйственной деятельности»).
Нормативная правовая база
Разработка плана строго регламентируется нормативными правовыми актами Российской Федерации и внутренними документами Министерства обороны (Минобороны РФ). К ключевым документам относятся:
- Бюджетный кодекс РФ (статьи 192, 193, 206) — регулирует планирование расходов бюджетных учреждений.
- Федеральный закон от № 52-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» — определяет план закупок как неотъемлемую часть ПФХД.
- Приказ Минфина РФ от № 248н «Об утверждении Порядка составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности федерального государственного бюджетного учреждения» — базовый методический документ.
- Внутренние приказы и руководства Минобороны РФ (например, Приказ Минобороны РФ от № 770 «Об организации финансово-хозяйственной деятельности воинских частей…» и актуализирующие его документы).
Кто разрабатывает план?
Прямой разработчиком плана является воинская часть (федеральное государственное бюджетное учреждение — ФГБУ) через свой финансово-хозяйственный аппарат.
Ключевые участники процесса внутри части:
- Командир части (Начальник учреждения) — несет персональную ответственность за своевременность, обоснованность и исполнение плана. Утверждает план своим приказом (распоряжением).
- Начальник финансовой службы (Финансовый директор), методологический лидер, координирует сбор исходных данных, формирует сводный документ, отвечает за соответствие бюджетным назначениям.
- Начальники служб снабжения (МТО, ГСМ, ПВ, питание, химсредства и др.) — формируют заявки на закупку материалов, работы и услуги по своим направлениям.
- Начальник штаба / Замкомандира по боевой подготовке — вносит данные о плановых мероприятиях (учения, сборы, тактические упражнения), требующих ресурсного обеспечения.
- Командиры рот (батальонов) и начальники отделов (служб), первичные заинтересованные стороны, формирующие потребности на «нижнем» уровне.
- Комиссия по приемке и учету материальных ценностей / Конкурсная комиссия — участвуют в планировании закупочных процедур.
Структура и состав Плана финансово-хозяйственной деятельности
Согласно Приказу Минфина № 248н и отраслевым рекомендациям, ПФХД воинской части включает следующие основные разделы (формы):
План расходов (Форма 1-ПФХД)
Главный финансовый документ. Разбивается по экономической классификации расходов (КЭК):
- Оплата труда и начисления на выплаты (в т;ч. денежное довольствие, надбавки, компенсации гражданским лицам).
- Закупка товаров, работ, услуг (продукты питания, ГСМ, спецоводежда, ремонт техники, коммунальные услуги, лечение в гражданских больницах и др.).
- Субсидии на капитальные вложения (капремонт, строительство, приобретение основных средств, если предусмотрено бюджетом).
- Иные расходы (перечисления в бюджеты, погашение задолженностей).
Важно: План расходов формируется в разрезе кварталов (I, II, III, IV) и месяцев внутри квартала.
План закупок (Приложение к ПФХД)
Обязательный раздел, формируемый в соответствии с 44-ФЗ / 223-ФЗ. Содержит:
- Перечень закупок с указанием наименования, кода КТРУ/ОКПД2, начальной максимальной цены (НМЦ).
- Способ определения поставщика (аукцион, запрос котировок, закупка у единственного поставщика).
- Сроки проведения закупочных процедур и исполнения контрактов.
- Источник финансирования (код вида расходов по КЭК).
План движения денежных средств (Кассовый план)
Отражает прогноз поступлений (бюджетные ассигнования, внебюджетные доходы — аренда, продажа лома, платные услуги) и платежей по дням/декадам месяца. Необходим для работы с Казначейством и банками.
План капитального строительства и капремонта (при наличии)
Формируется на основании федеральной целевой программы «Развитие Вооруженных Сил» и планов МО РФ. Включает объекты, этапы финансирования, ответственных исполнителей.
План по материально-техническому обеспечению (МТО) и ремонту
Детализирует потребности в вооружении, технике, имуществе, запчастях. Готовится начальниками служб снабжения на основании нормативов снабжения и отчетов о состоянии имущества.
Этапы разработки плана (Хронология)
Процесс является циклическим и начинается задолго до начала планового года.
| Сроки (ориентировочные) | Этап | Основные действия |
|---|---|---|
| I квартал текущего года | Запуск процесса / Методологические указания | Получение от вышестоящего органа (ОУ/Управления) контрольных цифр бюджетных назначений, нормативов снабжения, планов закупок централизованного обеспечения. |
| II квартал (апрель-июнь) | Сбор первичных данных (Заявки) | Рассылка форм заявок подразделениям/службам. Формирование потребностей в ГСМ, питании, ремонте, БОИ. Согласование с планом боевой подготовки. |
| Июнь — Июль | Сборка черновика ПФХД | Финансовая служба консолидирует заявки, сверяет с контрольными цифрами, оптимизирует расходы, формирует план закупок (реестр закупок). |
| Август — Сентябрь | Внутреннее согласование и экспертиза | Согласование с начальниками служб, штабом, юристами (проверка соответствия 44-ФЗ/223-ФЗ). Подписание ответственными исполнителями. |
| Октябрь — Ноябрь | Согласование с вышестоящим органом | Направление проекта ПФХД в Управление делами / Финансовое управление округа / Главное управление финансирования Минобороны для согласования/утверждения. |
| Декабрь (до 20-25 числа) | Утверждение | Получение согласованного плана обратно. Подписание Командиром приказа об утверждении ПФХД на грядущий год. Рассылка утвержденных заданий подразделениям. |
| Январь г.п. | Вступление в силу / Регистрация | Внесение плана в АИС «Бюджет», ЕИС (Единая информационная система закупок), передача в Казначейство. |
Ключевые принципы разработки
- Принцип единства плана: ПФХД — единственный документ, планирующий все расходы части (бюджетные и внебюджетные).
- Принцип обоснованности: Каждая статья расходов должна иметь обоснование (норматив снабжения, план учения, акт осмотра техники, договор аренды).
- Принцип соответствия бюджетным назначениям: План не может превышать контрольные цифры, переданные вышестоящим органом по видам расходов (КЭК).
- Принцип единства планирования закупок и расходов: План закупок является неотъемлемым приложением к плану расходов. Нельзя закупить то, на что нет денег в плане расходов, и наоборот.
- Принцип оперативной корректировки: План не «застывает» на год. Предусмотрена процедура внесения изменений (перераспределение квот, уточнение НМЦ, внеплановые закупки).
Утверждение и вступление в силу
План считается утвержденным после подписания Командиром части Приказа (Распоряжения) «Об утверждении Плана финансово-хозяйственной деятельности на [Год]».
Структура приказа:
- Утвердить ПФХД (Приложение № 1: План расходов; Приложение № 2: План закупок; Приложение № 3: Кассовый план и др.).
- Обязать Финансовую службу обеспечить размещение Плана закупок в ЕИС в установленные сроки.
- Обязать начальников служб/подразделений исполнять план в строгом соответствии с графиками.
- Назначить ответственных за контроль исполнения (еженедельные/ежемесячные отчеты).
Исполнение и контроль (Мониторинг)
Разработка — это только начало. Эффективность оценивается исполнением.
Формы контроля:
- Ежемесячный отчет об исполнении ПФХД (Форма 2-ПФХД) — сдается в вышестоящий орган не позднее 5-го числа следующего месяца.
- Внутренний контроль: еженедельные совещания у командира по вопросам финансирования и закупок («Понедельники по закупкам»).
- Сверка с Казначейством: ежедневная/еженедельная сверка остатков на счетах и лимитов БК.
- Мониторинг план закупок: отслеживание сроков публикации извещений, проведения аукционов, заключения контрактов в ЕИС.
Внесение изменений в утвержденный план
В ходе года возникает необходимость скорректировать план. Основания:
- Изменение бюджетных назначений (перераспределение квот от вышестоящего органа).
- Выявление ошибок в исходных данных.
- Необходимость внеплановых закупок (аварийный ремонт, срочные учения).
- Экономия средств на одной статье и перенаправление на другую (в пределах полномочий командира).
Изменения оформляются Приказом командира части «О внесении изменений в ПФХД…». Существенные изменения (изменение суммы расходов по видам КЭК, введение новых объектов капремонта) требуют предварительного согласования с вышестоящим финансовым органом.
Типичные ошибки при разработке
- Формализм: План составляется «для галочки», не привязанный к реальному плану боевой подготовки и нормативным потребностям.
- Расхождение Плана закупок и Плана расходов: В плане закупок есть позиции, на которые нет КЭК в плане расходов (риск отказа Казначейства в оплате).
- Игнорирование сроков закупок: План закупок составлен так, что контракты заключаются в декабре текущего года (риск неисполнения госзадания).
- Неучет внебюджетных средств: Доходы от аренды, платных услуг не запланированы к расходованию, что ведет к накоплению «мертвых» остатков.
- Отсутствие резерва на непредвиденные расходы: Любая поломка техники или эпизоотическая обстановка ставит часть в тупик.
Цифровизация процесса (Современный контекст)
На текущий момент (2026 год) разработка и исполнение ПФХД воинских частей полностью интегрированы в автоматизированные информационные системы (АИС) Минобороны РФ:
- АИС «Бюджет» / АИС «Финансы» — для формирования плана расходов, кассового плана, сдачи отчетности в Казначейство и Минфин.
- ЕИС (Единая информационная система закупок), для публикации плана закупок, проведения процедур, ведения реестров контрактов.
- АИС «Снабжение» / АИС «МТО» — для обоснования потребностей в материальных ресурсах, учета нормативов.
- Электронный документооборот (ЭДО) — для согласования проектов планов с вышестоящими органами без бумажных носителей.
Использование этих систем позволяет сформировать ПФХД в режиме «безбумажного» документооборота, минимизирует арифметические ошибки и обеспечивает прозрачность для вышестоящего руководства в реальном времени.
Резюме
План хозяйственной деятельности воинской части разрабатывается финансовой службой части под руководством командира на основе контрольных цифр вышестоящего органа, планов боевой подготовки и нормативов снабжения. Это сложный многоуровневый процесс, требующий синхронизации финансовых, закупочных и материально-технических потоков. Качественно разработанный и своевременно утвержденный ПФХД — залог бесперебойного жизнеобеспечения части, своевременного проведения учений и отсутствия претензий со стороны контролирующих инстанций (Счетная палата, Главное управление финансирования, Прокуратура).