Тема обращения земель‚ ранее находившихся в ведении Министерства обороны (Минобороны) и других силових ведомств‚ остается одной из самых актуальных в российском земельном праве и градостроительной практике. Тысячи гектаров ценных территорий вблизи крупных городов и в стратегически важных регионах долгое время находились в «замороженном» состоянии. Однако недавние законодательные изменения и практика применения норм Законоводательства открывают новые возможности для их гражданского оборота‚ в т.ч. для предоставления участков участникам СВО‚ ветеранам и нуждающимся категориям граждан.
Правовая природа: «Земли обороны и безопасности»
Согласно статье 93 Земельного кодекса РФ (ЗК РФ) (в ред. Федерального закона от № 295-ФЗ)‚ земли бывших войсковых частей относятся к категории земель обороны и безопасности.
«Землями обороны и безопасности признаются земли‚ которые используются или предназначены для обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации‚ в т.ч. для размещения и деятельности войск (войсковых частей)‚ организаций‚ учреждений‚ воинских формирований…»
Ключевой момент: до момента официального исключения из состава земель обороны и безопасности и перевода в другую категорию (например‚ земли населенных пунктов или сельскохозяйственного назначения) на этих территориях действует специальный правовой режим‚ ограничивающий гражданский оборот.
Механизм перевода в гражданский оборот
Процесс «цивилизации» военных земель — это сложная межведомственная процедура‚ включающая несколько этапов:
- Расформирование или перебазирование части. Приказ Минобороны о расформировании воинской части или её передислокации.
- Перевод категорий земель. Решение субъекта РФ или местного самоуправления о переводе земли из категории «земли обороны и безопасности» в категорию «земли населенных пунктов» (для ИЖС‚ ЛПХ‚ коммерческого строительства) или иные категории.
- Очистка территории. Демонтаж строений‚ инженерная разведка (проверка на неразорвавшиеся снаряды‚ загрязнение топливом/смазками)‚ снос заборов.
- Межевание и кадастровая регистрация. Формирование конкретных земельных участков с присвоением кадастровых номеров.
- Передача в ведение муниципалитетов/субъектов. Только после этого участки могут быть выставлены на аукцион или предоставлены без аукциона по социальным основаниям.
Как отмечал ранее Валерий Сердюков (в контексте Ленобласти): «Тысячи гектаров под бывшими воинскими частями пустуют‚ Министерство обороны должно с ними расставаться‚ чтобы люди могли строить дома‚ развивать эти территории». Эта задача сейчас решается на федеральном уровне через программу оптимизации недвижимости Минобороны.
Предоставление участков участникам СВО и ветеранам: актуальные правила 2025–2026 гг.
Одним из приоритетных направлений использования освободившихся военных земель стало социальное обеспечение участников специальной военной операции (СВО) и ветеранов боевых действий (ВБД).
Общие федеральные подходы
- Статус — главное условие. По данным АИФ и других источников за 2025–2026 гг.‚ в большинстве регионов для получения участка требуется наличие статуса ветерана боевых действий (ВБД) или статуса участника СВО (для контрактников).
- Собственность‚ а не аренда. Важнейшее изменение с (пример Ленинградской области): земельные участки ветеранам боевых действий предоставляются не в аренду‚ а в собственность сразу. Это устраняет риск потери земли при невыполнении условий аренды и упрощает ипотечное кредитование.
- Свидетельство о праве. После признания кандидатом на получение участка выдается свидетельство о праве на землю‚ которое является основанием для государственной регистрации права собственности в Росреестре.
Региональные особенности (примеры)
Земельное право в РФ имеет сильную региональную составляющую. Порядок предоставления‚ размеры участков (обычно 0‚06–0‚15 га под ИЖС) и очередь получения определяются законами субъектов РФ.
| Регион / Программа | Особенности предоставления |
|---|---|
| Москва | Участки предоставляются участникам СВО по контракту и лицам со статусом ветерана СВО. Дефицит земли решается за счет территорий Новых районов и бывших военных объектов. |
| Ленинградская область | С — только в собственность. Активная передача земель бывших частей в ведение муниципалитетов для формирования фонда ИЖС; |
| Пермский край‚ Республика Дагестан | Действуют региональные программы с особым статусом для участников СВО/членов семей. Пример реализации федеральных гарантий на месте. |
| Дальневосточный гектар / Арктический гектар | Участники СВО получают землю наравне с остальными гражданами‚ но только на территориях ДФО и Арктической зоны. В остальной России действуют только региональные программы. |
Обязательное использование по назначению
Почти во всех регионах сохраняется условие: обязательное использование участка по назначению в течение определенного срока (обычно 3–5 лет для начала строительства). Неиспользование влечет за собой возможность изъятия участка (для собственности — через суд‚ для аренды — досрочное расторжение договора).
Земли для нужд обороны vs Гражданский оборот: баланс интересов
Не все земли бывших частей подлежат передаче под застройку. Часть территорий сохраняется за ведомствами как «Земли для нужд обороны» (п. 2 ст. 93 ЗК РФ) для:
- Размещения вновь формируемых частей и подразделений;
- Создания учебных полигонов и центров подготовки;
- Размещения объектов военной инфраструктуры (склады‚ пункты управления‚ РЛС и т.д.).
Минобороны проводит инвентаризацию недвижимости с целью выявления «лишних» активов. Объекты‚ не нужные для выполнения задач вооруженных сил‚ подлежат передаче в ведение Росиммущества для последующей реализации или передачи регионам/муниципалитетам.
Проблемы и риски при получении/покупке таких участков
Несмотря на позитивную динамику‚ потенциальные получатели (как по льготе‚ так и на аукционах) должны учитывать специфические риски:
- Экологическое состояние. Загрязнение почв нефтепродуктами‚ тяжелыми металлами‚ остатки БПЛА/боеприпасов на полигонах. Требуется экологическая экспертиза и рекультивация за счет продавца (государства) или покупателя.
- Инженерная неготовность. Отсутствие сетей электроснабжения‚ газа‚ водоснабжения‚ канализации‚ подъездных путей. Стоимость подключения может превышать стоимость самого участка.
- Саняционно-защитные зоны (СЗЗ). Бывшие военные объекты (аэродромы‚ РЛС‚ склады ракетного топлива) могут накладывать ограничения на высоту застройки и плотность населения в радиусе нескольких километров.
- Документальные «хвосты». Несовпадение границ реального забора и кадастровых границ‚ отсутствие акта приема-передачи территории от Минобороны к муниципалитету.
- Очередь и дефицит. В популярных пригородных зонах (Подмосковье‚ пригороды СПб) спрос на льготные участки в разы превышает предложение. Сроки ожидания могут исчисляться годами.
Пошаговый алгоритм действий для участника СВО / ветерана
- Подтверждение статуса. Получить удостоверение участника СВО / ветерана боевых действий (ВБД) в МФЦ или через Госуслуги/Минобороны.
- Обращение в МФЦ / Администрацию района/города. Подать заявление о предоставлении земельного участка (по месту жительства или регистрации в очереди).
- Проверка очереди. Узнать свой номер в очереди и предполагаемые сроки предоставления.
- Получение свидетельства о праве. После дохода очереди — получение документа-основания (свидетельства/акта предоставления).
- Государственная регистрация (Росреестр). Подача документов на регистрацию права собственности (бесплатно для ветеранов/участников СВО по льготным основаниям).
- Строительство / Использование. Начало использования по назначению в установленные региональным законом сроки.
Перспективы развития (2026 год и далее)
На 2026 год сохраняется курс на ускорение оборота военной недвижимости. Ключевые векторы:
- Цифровизация очередей. Перевод реестров нуждающихся на электронные платформы (Госуслуги‚ региональные порталы) для прозрачности.
- Комплексная разработка территорий (КРТ). Отказ от точечной выдачи участков «в чистом поле» в пользу передачи крупных массивов девелоперам/муниципалитетам с обязательством создать инфраструктуру (школы‚ сады‚ дороги‚ поликлиники) за счет доходов от продажи коммерческих вкладышей.
- Расширение категории получателей. Обсуждаются инициативы по предоставлению земель не только ветеранам СВО‚ но и семьям погибших‚ детям-сиротам из семей военнослужащих‚ врачам‚ работавшим в зоне СВО.
- Упрощение перевода категорий. Законодательные инициативы по сокращению сроков перевода земель обороны в земли населенных пунктов (до 6–12 месяцев вместо текущих 2–3 лет).
Земли бывших войсковых частей представляют собой мощный ресурс для решения жилищных вопросов‚ развития инфраструктуры и поддержки защитников Отечества. Законодательная база (ст. 93 ЗК РФ‚ региональные законы‚ постановительства Правительства РФ) создала механизм их перевода в гражданский оборот. Ключевым прорывом последних лет стало предоставление участков в собственность сразу и приоритетное право участников СВО и ветеранов ВБД.
Однако реализация этого права требует от гражданина правовой грамотности: знания регионального законодательства‚ умения работать с МФЦ и Росреестром‚ понимания рисков «сырых» участков без инфраструктуры. Для государства — задача обеспечения баланса между оборонноспособностью (сохранением необходимых полигонов и объектов) и социальной справедливостью (обеспечением землей тех‚ кто её защищал).
Дата актуализации информации: . Статья основана на открытых источниках (ЗК РФ‚ КонсультантПлюс‚ региональные порталы управления госимуществом‚ АИФ‚ Mail Новости‚ Добровольческий Корпус) за период 2024–2026 гг. Перед принятием решений рекомендуется свериться с актуальными региональными нормативными актами и консультироваться с юристами по земельному праву.