Пропускной режим — это основа физической безопасности любой военной части. Он регламентирует порядок въезда‚ выезда‚ передвижения и пребывания на территории объекта военнослужащих‚ гражданских лиц‚ транспортных средств и грузов. Нарушение этого режима чревато серьезными последствиями — от дисциплинарных взысканий до уголовной ответственности (ст. 349 УК РФ «Нарушение правил охраны и патрульной службы»).
В данной статье подробно разберем‚ кто именно несет ответственность за организацию и обеспечение пропускного режима в воинской части ВС РФ‚ опираясь на Устав гарнизонной и караульной службы (УГКС) и иные нормативные правовые акты.
Главный организатор: Командир части (Начальник воинской части)
Согласно пункту 10 Устава гарнизонной и караульной службы‚ командир части (начальник воинской части) несет личную общую ответственность за состояние охраны‚ в т.ч. за пропускной режим.
Его ключевые полномочия и обязанности:
- Утверждение планов и инструкций: Командир утверждает «План организации пропускного режима» и «Инструкцию по пропускному режиму» (часто это единый документ). Без его подписи эти документы не вступают в силу.
- Определение режима доступа: Он устанавливает категории лиц‚ имеющих право на въезд/выезд‚ порядок оформления пропусков (постоянных‚ временных‚ разовых)‚ а также режим работы КПП (контрольно-пропускных пунктов).
- Назначение ответственных должностных лиц: Приказывает о назначении начальника пропускного пункта (КПП)‚ дежурных по части‚ старших смены КПП.
- Контроль и проверки: Осуществляет личный контроль за соблюдением режима‚ проводит проверки (внеплановые и плановые) работы КПП.
- Реакция на ЧП: Принимает решения по вопросам задержания лиц‚ нарушивших режим‚ вызова полиции/военной полиции‚ введения режима «Крепость» или усиленного режима охраны.
Прямой руководитель на месте: Начальник пропускного пункта (КПП)
Это ключевая фигура тактического уровня. Назначается командиром части из числа офицеров или прапорщиков (мичманов) с длительным стажем службы и высокой дисциплинарностью.
Обязанности начальника КПП (п. 118‚ 119 УГКС):
- Организация службы на КПП: Распределяет обязанности между дежурными‚ сторожами‚ собачниками (если есть кинологическая группа)‚ операторами СКУД (систем контроля и управления доступом).
- Инструктажи: Проводит ежедневные инструктажи личного состава смены перед выстраиванием на пост (по п. 120 УГКС). Проверяет знание инструкции по пропускному режиму‚ образцов пропусков‚ знаков различия.
- Контроль документов: Лично проверяет оформление пропусков‚ ведение журналов учета (въезда/выезда ТС‚ грузов‚ гражданских лиц‚ временных пропусков)‚ наличие штампов и печатей.
- Работа со СКУД: Отвечает за исправность технических средств (турникетов‚ шлагбаумов‚ камер‚ считывателей)‚ своевременное внесение данных в базу.
- Действия в нестандартных ситуациях: Принимает меры при обнаружении поддельных документов‚ попытках пронести запрещенные предметы‚ несанкционированных попытках проникновения. Незамедлительно докладывает дежурному по части.
- Взаимодействие: Координирует действия с дежурным по части‚ комендатом гарнизона (при въезде чужого личного состава)‚ военной полицией.
Исполнительский уровень: Дежурный по КПП (Старший смены КПП) и Сторожа
Это лица‚ непосредственно стоящие на посту и производящие контроль.
Дежурный по КПП (Старший смены):
- Назначается из числа сержантов/старшин (или офицеров в малых частях).
- Непосредственно руководиет сменой КПП в смену начальника КПП (ночью‚ в выходные).
- Принимает и сдает смену‚ проверяет готовность постов‚ исправность связи‚ освещения‚ СКУД.
- Принимает решения по спорным вопросам пропуска (в рамках инструкции)‚ задерживает нарушителей до прибытия начальника КПП/дежурного по части.
Сторожа (Рядовой состав смены):
- Непосредственно проверяет пропуска‚ удостоверения личности‚ осматривает транспортные средства и ручную кладь (визуально‚ с применением технических средств — интроскопов‚ металлоискателей).
- Выдает разовые пропуска (по устному приказу дежурного по КПП/начальника КПП) и учитывает их в журнале.
- Обеспечивает режим «въезд, только по пропуску‚ выезд — только по пропуску/путевке».
- Знает и исполняет «Правила действий сторожа» (Приложение к УГКС).
Высший оперативный контроль: Дежурный по части
Дежурный по части (обычно офицер — замполит‚ начальник штаба или старший офицер дежурств) является представителем командира части в нерабочее время и контролирует общее состояние охраны.
Его роль в пропускном режиме:
- Проводит ежедневные проверки КПП (обычно не реже 2-х раз в сутки).
- Проверяет наличие и исправность образцов пропусков‚ печатей‚ журналов у дежурного КПП.
- Рассматривает ходатайства о выдаче временных пропусков лицам‚ не предусмотренным планом (гости командиров‚ подрядчики‚ родственники в особых случаях) и дает устное разрешение/запрет.
- Принимает меры по усилению охраны КПП при введении особых режимов (высокая террористическая угроза‚ ЧС).
- Ведет журнал дежурного по части‚ где фиксирует все нарушения и проверки КПП.
Специализированные функции: Другие должностные лица
Помимо прямой цепочки командования‚ за элементами пропускного режима отвечают специалисты:
| Должностное лицо | Зона ответственности по пропускному режиму |
|---|---|
| Начальник штаба (Замкомандира по оперативной части) | Организационно-методическое руководство: разработка проектов планов/инструкций‚ учет пропускной документации (бланков строгой отчетности)‚ планирование усилений КПП. |
| Комендант гарнизона (для гарнизонных частей) | Устанавливает единые правила пропускного режима для всех частей гарнизона‚ согласовывает планы частей‚ организует гарнизонные КПП (если часть входит в гарнизонную систему). |
| Офицер по физлицу (Начальник ОФФ) | |
| Инженер по СКУД / Системный администратор | Техническое обслуживание: работа баз данных‚ выпуск пластиковых пропусков‚ настройка турникетов/шлагбаумов‚ восстановление после сбоев‚ защита от несанкционированного доступа к БД. |
| Военная полиция (представители на КПП) | В крупных гарнизонах/частях на КПП могут дежурить сотрудники ВП. Они имеют право на задержание‚ досмотр‚ составление протоколов об административных правонарушениях (КоАП РФ)‚ взаимодействуют с дежурным КПП по вопросам правопорядка. |
| Водители / Кладовщики / Ответственные за материальные ценности | Отвечают за оформление грузовых накладных‚ путевых листов‚ пропусков на вывоз имущества/боеприпасов. Без их подписи и пломбирования КПП не пропустит груз. |
Юридическая база: На чем стоит ответственность
Понимание «кто за что отвечает» невозможно без знания нормативной базы. Основные документы:
- Устав гарнизонной и караульной службы ВС РФ (УГКС) — основной документ (Глава 6 «Пропускной режим»‚ пп. 105–130).
- Устав внутренней службы ВС РФ (УВС) — общие обязанности военнослужащих‚ права дежурных.
- Приказ Минобороны РФ № 300 (или актуальный приказ по учету пропускной документации) — правила учета‚ хранения‚ уничтожения бланков пропусков.
- Инструкция по пропускному режиму данной воинской части — локальный нормативный акт‚ разработанный штабом‚ утвержденный командиром. Именно этот документ является «законом» на конкретной части.
- ФЗ «О безопасности объектов критической информационной инфраструктуры» / ФЗ «Об охране гостайны» — если часть относится к секретным или ОКИИ‚ требования пропускного режима жестче (допуск только с допуском‚ СКУД с биометрией и т.д.).
Типичные ошибки и зоны риска (Кто виноват‚ если что-то пошло не так?)
На практике ответственность часто распределяется следующим образом при проверках (военной прокуратуры‚ обследований‚ вышестоящего командования):
Ситуация: На КПП пропущено лицо без пропуска / с поддельным пропуском / вывезено имущество без документов.
- Сторож / Дежурный КПП: Дисциплинарная/уголовная ответственность за неисполнение обязанностей (п. 125 УГКС — «Сторож обязан не пропускать лиц без пропусков…»).
- Начальник КПП: Ответственность за плохую подготовку смены‚ отсутствие инструктажей‚ неконтроль за журналом/СКУД.
- Дежурный по части: Ответственность за отсутствие проверок КПП‚ нереакцию на известные нарушения ранее.
- Начальник штаба / Офицер по физлицу: Если установлено‚ что сторож не проходил обучение‚ не знал инструкцию‚ был не по состоянию (алкоголь‚ усталость) — вина организаторов подготовки.
- Командир части: Общая ческая ответственность. Может быть привлечен к ответственности за неорганизацию службы (ст. 293 УК РФ — халатность‚ если тяжкие последствия)‚ но чаще — служебное расследование и взыскание/перевод.
Современные тренды: Автоматизация и ответственность
Внедрение автоматизированных СКУД (биометрия‚ распознавание номеров‚ электронные пропуска на телефонах) смещает фокус ответственности:
- Технические сбои: Ответственность инженера по СКУД и начальника штаба (за закупку/обслуживание).
- Ошибки базы данных: Ответственность оператора‚ вносящего данные (часто это сотрудник канцелярии или отдельного бюро пропусков).
- Кибербезопасность: Ответственность за защиту БД пропусков от утечки/взлома лежит на начальнике секретной части/защите информации.
Однако физический контроль (сравнение фото на экране с лицом‚ осмотр багажника‚ проверка пломб) остается за сторожем и дежурным КПП. Техника — инструмент‚ решение за человеком.
Резюме: Иерархия ответственности
- Командир части — Стратегическая ответственность (Планы‚ приказы‚ ресурсы‚ итоговый результат).
- Начальник штаба — Организационно-методическая (Разработка документов‚ учет бланков‚ контроль исполнения).
- Дежурный по части, Оперативная (Суточный контроль‚ проверки‚ решения в нерабочее время).
- Начальник КПП — Тактическая/Техническая (Организация поста‚ обучение смены‚ исправность СКУД‚ журналы).
- Дежурный по КПП (Старший смены), Непосредственное руководство сменой в смену.
- Сторожа — Исполнительская (Прямой контакт‚ проверка документов/лиц/ТС‚ задержание).
- Специалисты (СКУД‚ Канцелярия‚ ВП‚ Кладовщики) — Функциональная (Обеспечение процесса документами‚ техникой‚ правовой поддержкой).
Важно: В Уставе (п. 10 УГКС) черным по белому написано: «Командир части несет личную ответственность за состояние охраны…». Все остальные должностные лица помогают ему исполнять эту обязанность в рамках своей компетенции. Незнание Инструкции по пропускному режиму своей части не освобождает никого от ответственности.
Статья подготовлена на основе Устава гарнизонной и караульной службы ВС РФ‚ Устава внутренней службы ВС РФ и действующих приказов Минобороны РФ. Для решения конкретных служебных вопросов необходимо руководствоваться актуальными редакциями нормативных актов и локальными документами воинской части.