Пропускной режим — это основа физической безопасности и обороноспособности любой воинской части. Он регламентирует порядок въезда, выезда, перемещения и пребывания военнослужащих, гражданских лиц, транспортных средств и грузов на территории военного объекта. Нарушение данного режима влечет за собой дисциплинарную, административную и в отдельных случаях уголовную ответственность.

Данная статья составлена на основе действующего нормативного правового основы (Устав гарнизонной и караульной службы ВС РФ, Приказы Министра обороны РФ, Указ Президента РФ № 1495) и сводит лучшие практики организации работы контрольно-пропускных пунктов (КПП) и бюро пропусков.

Нормативное правовое основание

Деятельность по обеспечению пропускного режима строится на иерархии нормативных актов:

• Устав гарнизонной и караульной службы ВС РФ — основной документ, определяющий порядок организации службы, права и обязанности дежурных, караулов и комендатур.
• Приказ Министра обороны РФ от № 285 (с изменениями) — регламентирует подготовку военнослужащих к несению караульной службы и службе в суточном наряде, включая работу на КПП. Важно: отдельные положения могли утратить силу или быть изменены последующими приказами (например, Приказом № 652 от ), необходимо проверять актуальную редакцию в справочно-правовых системах (КонсультантПлюс, ГАРАНТ).
• Указ Президента РФ от № 1495 — определяет статус и подчиненность должностных лиц суточного наряда (помощника дежурного по полку, батальону, дежурного по КПП).
• Внутренние документы части: Инструкция по пропускному и внутриобъектовому режимам, План по охране и защите воинской части, Журналы учета пропусков.

Организационная структура пропускного режима

Ключевые должностные лица и их подчиненность (согласно Указу № 1495)

1. Дежурный по контрольно-пропускному пункту (КПП) — назначается из числа прапорщиков или сержантов. Несет личную ответственность за соблюдение пропускного режима на пункте, правильность оформления документов, состояние оружия и средств связи у часового.
2. Помощник дежурного по части (полку/батальону) — осуществляет общий контроль за деятельностью дежурных по КПП в своем подчинении.
3. Начальник караула / Дежурный по части — высшее должностное лицо суточного наряда, принимающее решения по нестандартным ситуациям (задержание нарушителей, проход спецтехники и т.д.).
4. Командир воинской части, несет общую ответственность за режим в части. В ЗАТО (закрытых административно-территориальных образованиях) согласовывает решения о пропусках с главой местной администрацией и органами ФСБ России.

Комиссии по допуску к службе

Военнослужащие к несению службы на КПП (караульной, дежурной) допускаются приказом по части после оценки соответствующими комиссиями их морально-деловых качеств и проверки необходимых знаний и практических навыков (п. Приказ № 285). Недопущение к службе лица с неудовлетворительной моральной характеристикой или низкой подготовкой — грубое нарушение устава.

Виды и группы пропускных документов

При разработке Инструкции по пропускному режиму для конкретной части определяются виды и группы пропусков. Типовая классификация включает:

• Постоянные пропуска: для военнослужащих, гражданских сотрудников, работающих на постоянной основе, членов семей военнослужащих (проживающих в городке).
• Временные (одноразовые/многоразовые) пропуска: для посетителей (родственников, бывших военнослужащих), подрядчиков, курьеров, представителей СМИ, ремонтных бригад.
• Транспортные пропуска: на въезд личного автотранспорта военнослужащих, служебного автотранспорта, грузовых машин (с указанием номера ТС и прицепа).
• Специальные пропуска: для въезда спецтехники, скорой помощи, пожарных машин, колонн Вооруженных Сил.

Требование: Образцы всех видов пропусков (эталонные) должны храниться в закрытых витринах на КПП, обеспечивающих их скрытность для посторонних лиц, и запечатываться печатью лица, организующего режим доступа (начальника КПП или коменданта).

Материально-техническое оснащение КПП

Эффективная работа пункта невозможна без должной инженерии. К обязательным элементам относятся:

• Инженерные сооружения: Забор (ограждение) периметра, защищающий часового от внешней атаки/наезда. Шлагбаумы, турникеты, блок-посты на въездных группах.
• Бойлерка/Пост дежурного: Оборудованная кабинка с бронированием (по возможности), обзорными окнами, системой климат-контроля.
• Средства связи: Стационарный телефон (связь с дежурным по части, комендатурой, оператором связи), рация, сигнализация «Тревога» (кнопка вызова караула/РОСГВАРДИИ/полиции).
• Средства видеонаблюдения и фиксации: Камеры обзора въездной/выездной зон, распознавания номеров (АСУДД), камеры внутри будки (контроль действий дежурного).
• Средства освещения: Яркое освещение въездной группы и зоны досмотра в темное время суток.
• Место для досмотра: Оснащенное зонтиком/навесом, зеркалами для осмотра днища ТС, детекторами взрывчатых веществ/металлодетекторами (по штату).
• Витрины с образцами пропусков (см. раздел 3).

Порядок действий дежурного по КПП (Алгоритм работы)

Въезд военнослужащих и сотрудников

1. Проверка воинского билета / удостоверения личности + постоянного пропуска.
2. Сверка лица с фото в документе.
3. При наличии груза/багажа — требование пропуска на ввоз/вывоз имущества (гражданского или гос. имущества).
4. Проход через турникет/шлагбаум.

Въезд посетителей и посторонних лиц

1. Установление личности по паспорту (или иному документу, заменяющему его).
2. Проверка основания для въезда: вызов подразделения/военнослужащего по внутренней связи, наличие предварительного списка, пропуска, выданного бюро пропусков/комендатурой.
3. Оформление временного пропуска (в журнале учета или электронной системе) с указанием: ФИО, документ, цель визита, адресат, время въезда/выезда.
4. Обязательное вручение памятки/инструктажа по правилам поведения на территории части (запрет фото/видеосъемки, курения в неположенных местах, перемещения без сопровождения и т.д.).
5. Сопровождение посетителя ответственным лицом подразделения (если требуется по уставу/плану охраны).

Въезд и выезд транспортных средств

1. Проверка водительских прав, техпаспорта/СТС, страховки (ОСАГО).
2. Сверка гос. номера с пропуском на ТС.
3. Осмотр кузова/салона (визуальный, зеркалом, детектором, собаками-киномологами при угрозе).
4. При выезде, сверка ввозимых/вывозимых ценностей по накладным/путевым листам/пропускам на имущество.

Реакция на нарушения пропускного режима

Любое отклонение от установленных правил фиксируется и пресекается.

Типовые нарушения

• Отсутствие пропуска или просроченный пропуск.
• Несоответствие фото в пропуске лицу держателя.
• Попытка въезда с запрещенными предметами (оружие, ВЗВ, алкоголь, наркотики, фото/видеотехника в секретных зонах).
• Нарушение правил перемещения на территории (ходьба по неположенным маршрутам, вход в чужие блоки/склады).
• Отказ от досмотра.

Алгоритм действий дежурного при задержании

1. Сообщить по связи начальнику караула (дежурному по части) о факте нарушения/задержании.
2. При необходимости — нажать кнопку «Тревога» / вызвать караул / РОСГВАРДИЮ / полицию.
3. Изолировать нарушителя в помещении КПП (гвардейской) до прибытия старших должностных лиц.
4. Составить служебную записку о нарушении пропускного режима (название: «Служебная записка о нарушении пропускного режима…»). В записке указывать: время, место, ФИО нарушителя, суть нарушения, принятые меры, свидетелей.
5. Передать нарушителя и материалы (записку, документы, изъятые предметы) прибывшему начальнику караула / дежурному по части / оперативнику полиции (если лицо невоеннообязанное).

Особенности режима в ЗАТО и на особо охраняемых объектах

На территории закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО) пропускной режим имеет повышенную строгость:

• Перечень должностных лиц, имеющих право принятия решения об оформлении и выдаче пропусков, утверждается Инструкцией по пропускному режиму ЗАТО. Обязательно включает главу местной администрации и командира воинской части.
• Решения об оформлении пропусков для въезда на территорию ЗАТО согласовываются с органами ФСБ России.
• Требования режима доводятся до каждого жителя ЗАТО, посетителей и командированных лиц администрацией ЗАТО и руководителями предприятий/организаций.

Внутриобъектовый режим: неразрывная связь с КПП

Пропускной режим на КПП — это только первый контур. Внутриобъектовый режим регламентирует жизнь внутри периметра:

• Режим доступа в административные здания, склады БМ/ГСМ, серверные, пункты управления.
• Порядок хранения и учета ключей от помещений (ключевые шкафы, журналы выдачи).
• Правила перемещения личного состава в нерабочее время (комендантский час, ночная тишина).
• Режим работы с гостайной/секретной документацией (ЧС, СС, ОВ) внутри части.

Нарушение внутриобъектового режима (например, несанкционированный доступ в серверную) фиксируется аналогично — служебной запиской с передачей материала командиру части для принятия меры воздействия.

Документальное обеспечение и отчетность

На КПП и в бюро пропусков должны вестись (в бумажном и/или электронном виде):

Типовые ошибки и рекомендации по устранению

• Ошибка: Хранение эталонных образцов пропусков в открытом доступе или их отсутствие на КПП.
  Решение: Установить запечатанные витрины за постом дежурного, доступ к которым есть только у дежурного и начальника КПП. Проводить ежеквартальную инвентаризацию.
• Ошибка: Допуск к службе на КПП военнослужащих без проверки комиссией (знание устава, стрельба, тактика, психологическая устойчивость).
  Решение: Строгое соблюствие п. Приказа № 285. Плановые проверки знаний раз в квартал.
• Ошибка: Отсутствие связи дежурного по КПП с дежурным по части/комендатурой (разряженные рации, неисправный телефон).
  Решение: Ежедневная проверка связи при смене наряда (утро/вечер). Заведение журнала проверки связи.
• Ошибка: Несвоевременное изъятие пропусков у уволенных/переведенных военнослужащих и уволенных гражданских сотрудников.
  Решение: Взаимодействие с кадровой службой/Бюро пропусков: приказ об увольнении = сигнал к немедленному изъятию пропуска.
• Ошибка: Формальное заполнение служебных записок о нарушениях (без деталей, свидетелей, времени).
  Решение: Образец служебной записки в Инструкции по режиму. Контроль за качеством документирования начальником караула/комендантом.

Инструкция по пропускному режиму воинской части — это не просто формальный документ для проверок, а рабочий инструмент обеспечения безопасности. Ее эффективность определяется тремя факторами:

1. Качественная проработка текста с учетом специфики конкретной части (расположение, штат, угрозы, наличие ЗАТО/объектов особого режима).
2. Материально-техническая база КПП (заборы, связь, освещение, АСУДД, защита часового).
3. Человеческий фактор: грамотный отбор, постоянная подготовка и моральное воспитание дежурных по КПП, часового и караула.

Регулярные учения по отработке действий при нарушении режима (попытка насильственного прорыва, обнаружение ВЗВ, задержание шпиона/диверсанта), проверки знаний личного состава и беспрекословное исполнение требований Устава гарнизонной и караульной службы — залог сохранности личного состава, техники, вооружения и военной тайны.

Примечание: Данная статья носит обобщающий характер. Для разработки локальной Инструкции по пропускному режиму конкретной воинской части необходимо руководствоваться актуальной редакцией Устава гарнизонной и караульной службы ВС РФ, Приказами Министра обороны РФ, Планом по охране и защите данной части, а также согласовывать документ с вышестоящим командованием и (при необходимости) органами ФСБ России.