Бесплатная консультация юриста

+7 (800) 301-07-30

Реклама jurik.ru

Пропускной режим — это фундамент безопасности любой воинской части. Он представляет собой комплекс организационно-правовых ограничений и правил‚ устанавливающих порядок пропуска через контрольно-пропускные пункты (КПП) личного состава‚ гражданского персонала‚ посетителей‚ транспортных средств и имущества. Нарушение данного режима влечет за собой дисциплинарную‚ административную и в отдельных случаях уголовную ответственность.

Нормативно-правовая основа

Деятельность по организации пропускного режима регламентируется иерархией нормативных правовых актов:

Указ Президента РФ от № 1495 «Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации» (ред. от ). Ключевые документы: Устав внутренней службы (УВС) и Устав гарнизонной‚ комендантской и караульной служб (УГКС).
Приказы Министра обороны РФ и директивы Главного управления охраны МО РФ.
Внутренние документы части: Приказ командира части об организации пропускного режима‚ утверждающий образцы пропусков‚ перечень уполномоченных лиц и порядок их оформления.
Судебная практика (например‚ Апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам ВС РФ от № 39-АПГ16-6)‚ уточняющая полномочия командиров и порядок привлечения к ответственности.

Важно: Согласно судебной практике (Решение от 13 мая 2013 года по делу 2-137/2013)‚ УГКС не содержит вида гарнизонного наряда «дежурство по КПП». Дежурство по КПП устанавливаеться исключительно для осуществления пропускного режима на территорию воинской части на основании УВС и приказа командира части. Начальник гарнизона не имеет полномочий отменять или менять порядок дежурств по КПП воинской части.

Организация контрольно-пропускного пункта (КПП)

Расположение и оснащение

КПП‚ как правило‚ располагается у парадного входа в военный городок/войсковую часть. От его внешнего вида и организации зависит первое впечатление о боеготовности части. К обязательным элементам оснащения относятся:

Капитальное будка/пост охраны с бронированными стеклами и системой связи.
Шлагбаумы‚ поворотники‚ противотанковые ежи (при угрозе террористических актов).
Металлоискатели‚ интроскопы для ручной клади‚ зеркала для осмотра нижней части ТС.
Стенды с образцами пропусков‚ таблички с режимом работы‚ списки дежурных по части.
Видеонаблюдение (цифровые архивы не менее 30 суток).
Средства связи (стационарная‚ радиостанция‚ телефон «горячей линии» дежурного по части).

Дежурный по контрольно-пропускному пункту

Ключевая фигура на КПП. Согласно Указу № 1495 (п. 291 УВС):

Назначается из прапорщиков или сержантов (не ниже старшего сержанта).
Подчиняется непосредственно дежурному по части (старшему дежурному офицеру).
Несет личную ответственность за соблюдение пропускного режима на своем участке.

Основные обязанности дежурного по КПП:

Знать наизусть образцы действующих пропусков‚ пароли‚ контро́льные фразы.
Проверять документы личного состава и посетителей‚ сверять с базами данных (при наличии).
Организовывать осмотр (досмотр) اليدной клади‚ багажа‚ транспортных средств.
Вести журнал учета прохода/проезда (форма устанавливается приказом командира).
Сразу сообщать дежурному по части о любых нарушениях‚ попытках несанкционированного проникновения‚ обнаружении запрещенных предметов.
Знать порядок действий при объявлении угроз террористических актов (УТА) и специальных периодов.

Виды пропусков и порядок их оформления

Приказом командира части утверждаются образцы пропусков (обычно двух типов: постоянные и временные/одноразовые) с указанием сроков действия‚ степеней защиты (водяные знаки‚ голограммы‚ QR-коды) и цветовой кодировки.

Для военнослужащих и гражданского персонала

Постоянный пропуск: Выдается на длительный срок (до перевода/увольнения). Содержит фото‚ личный номер‚ должность‚ кровь‚ Rh-фактор.
Временный пропуск: На время командировки‚ лечения‚ отпуска (если основной утерян/просрочен).

Для посторонних лиц (посетителей‚ подрядчиков‚ курьеров)

Оформляются только по письменному заявлению командира подразделения/службы‚ заинтересованной в визите.
Выдаются на конкретную дату и время с указанием цели визита‚ ФИО сопровождающего лица.
При въезде посетитель обязан предъявить документ‚ удостоверяющий личность (паспорт РФ)‚ и пропуск.

Для транспортных средств

Отдельные пропуска на ТС (наклейки на лобовое стекло) или разовые талоны.
Водитель должен иметь при себе: водительское удостоверение‚ ТС/СТС‚ страховку (ОСАГО)‚ путевой лист (для ведомственного транспорта)‚ пропуск на ТС.
Грузовые авто осматриваются обязательно: кузов‚ подрамник‚ кабина.

Порядок прохода (проезда) через КПП

Общая процедура

Остановка перед линией контроля (знак «Стоп»‚ жест дежурного).
Предъявление документов: пропуск + удостоверение личности (военный билет‚ паспорт).
Проверка дежурным: визуальный контроль фото‚ срока действия‚ признаков подделки‚ сверка с базой/списком.
Осмотр/Досмотр (при необходимости): ручной клади‚ сумок‚ салона и багажника ТС. Примечание: Обыск производит только следователь/дознаватель‚ на КПП проводится именно осмотр (добровольный) или досмотр (обязательный при ввозе/вывозе имущества).
Проход: после подтверждения права доступа дежурный открывает шлагбаум/ворота.

Особенности для категорий лиц

Категория	Документы для предъявления	Особенности
Военнослужащие части	Военный билет + Постоянный пропуск	Проверка по личной контроль пароля/контрольной фразы (при смене режима)
Гражданский персонал	Паспорт РФ + Постоянный пропуск	Работает в режиме части (обычно 08:00–17:00)
Военнослужащие других частей	Военный билет + Приказ/Служебная записка + Пропуск (если выдан)	Обязательно сопровождение лицом‚ вызвавшем
Посетители (родственники‚ подрядчики)	Паспорт РФ + Временный пропуск	Только в рабочее время‚ под сопровождением
Курьеры/Почта	Удостоверение курьера + Доверенность + Письмо/Посылка	Передача врочем/на почту части‚ без свободного перемещения

Обязанности личного состава охраны (поста КПП)

Солдаты/матросы‚ исполняющие службу по вызову на КПП (пост № 1 охраны)‚ действуют по Инструкции на пост и подчиняются дежурному по КПП.

Обеспечивать физическую огражденность КПП (держать затворы/ворота закрытыми до разрешения дежурного).
Проводить осмотр нижней части ТС (зеркалом)‚ проверку багажных отсеков.
Не допускать разговоров с посторонними лицами‚ не связанных со службой.
Знать сигналы тревоги и порядок действий при нападении/попытке прорыва.
Соблюдать уставные правила ношения оружия и применения физической силы/спецсредств (гр. 138‚ 139 УВС).

Режимы усиленного пропускного контроля

В зависимости от обстановки (Указ Президента РФ‚ приказа командира округа/армии/части) могут вводиться специальные режимы:

Угроза террористических актов (УТА)

Синий: Повышенная бдительность‚ 100% осмотр ТС и ручной клади‚ усиление постами.
Желтый: Ограничение въезда посторонних‚ проверка всех без исключения‚ установка дополнительных барьеров.
Красный: Полная блокировка территории‚ въезд/выезд только по специальным разрешениям командира‚ патрулирование периметра БТР/БМП.

Военное положение / Особенный период

Переход на уставы полевой/боевой службы. КПП превращается в пункт пропуска (ПП) с функцией документального и тактического контроля (проверка паролей‚ знаков отличия‚ наличия приказа/боевого задания).

Типичные нарушения и ответственность

Анализ судебной практики и служебных расследований выделяет частые нарушения:

Проезд без пропуска / с просроченным / чужым пропуском. (ст. 21.1 КоАП РФ — для граждан; ст. 17.2 УК РФ / Уставы — для военнослужащих).
Ввоз/вывоз имущества без документов (накладной‚ акта вывода‚ разрешения командира).
Впуск посторонних лиц без оформления «по знакомству» дежурным по КПП или охраны.
Несоблюдение порядка осмотра (формализм‚ пропуск «своих» без проверки).
Утрата/повреждение пропуска без своевременного доклада.

Ответственность дежурного по КПП: За недобросовестное исполнение обязанностей‚ приведшее к последствиям (проникновение диверсантов‚ кража оружия/техники‚ теракт) — уголовная ответственность (ст. 293 УК РФ — халатность‚ ст. 342 УК РФ — неисполнение обязанностей по охране). Дисциплинарная — до увольнения со службы (ст. 19 УК РФ).

Документальное оформление на КПП

Обязательные журналы и формы (утверждаются приказом командира части):

Журнал учета прохода и проезда (колонки: время‚ ФИО‚ звание/должность‚ № пропуска‚ цель визита‚ подпись‚ примечание).
Журнал выдачи временных пропусков (кто выдал‚ кому‚ на основании какого заявления‚ срок действия‚ дата возвращения).
Журнал учета ввоза/вывоза материальных ценностей (с приложением копий накладных/актов).
Журнал регистрации вызовов дежурного по части / старшего дежурного офицера.
Акт осмотра/дозора ТС (при обнаружении несоответствий‚ запрещенных предметов).

Взаимодействие с дежурным по части и старшим дежурным офицером

Дежурный по КПП не имеет права самостоятельно решать спорные вопросы (проезд лица без пропуска‚ вывоз имущества без документов‚ задержание нарушителя). Алгоритм действий:

Вежливо отказать в проходе/проезде.
Сообщить по телефону/рации дежурному по части: «Товарищ дежурный по части‚ на КПП гражданин Иванов без пропуска просит проехать…».
Действовать строго по указанию дежурного по части (пустить‚ вызвать вызывающее подразделение‚ вызвать полицию/военную полицию‚ задержать до прибыли СДО).
Внести запись в журнал с указанием времени вызова‚ ФИО дежурного по части‚ принятого решения.

Современные технологии: Автоматизированные КПП (АКПП)

В рамках цифровизации войск ВС РФ внедряются комплексы «Пропуск»‚ «Стрела» и аналогичные.

Идентификация: Биометрия (лицо‚ отпечаток пальца‚ радужка)‚ RFID-метки в пропусках‚ распознавание госномеров ТС (ANPR).
Преимущества: Исключение «человеческого фактора» (подделка пропусков‚ «свои» без проверки)‚ скорость пропуска (3-5 сек/чел)‚ автоматическое ведение журналов‚ интеграция с АСУ «Армия/Флот/ВКС/СВ».
Резерв: При отказе АСУ/питания — мгновенный переход на ручной режим (физические пропуски‚ журналы бумажные‚ дежурный по КПП принимает решение).

Порядок пропускного режима в воинской части — это не формальность‚ а первый контур обороны. Его эффективность зависит от трех компонентов:

Нормативной базы: Четких приказов командира‚ утвержденных образцов пропусков‚ инструкций на пост.
Технического оснащения: Надежных барьеров‚ средств связи‚ видеоконтроля‚ средств индивидуальной защиты дежурных.
Человеческого фактора: Качественной подготовки дежурных по КПП и охраны‚ их знанию уставов‚ бесстрастия и понимания личной ответственности за безопасность личного состава и имущества части.

Ежедневная отработка действий при нестандартных ситуациях (прорыв‚ обнаружение взрывчатки‚ потеря пропуска командира‚ кибератака на АКПП) на учебных сборах и тактических учениях — залог того‚ что в критический момент система сработает без сбоев.

Статья подготовлена на основании Указа Президента РФ № 1495 (УВС‚ УГКС‚ ДисцУстав)‚ судебной практики ВС РФ‚ методических рекомендаций ГУО МО РФ и открытых источников. Актуально на .