Организационно-штатные мероприятия (ОШМ) — это комплекс действий, проводимых в Вооруженных Силах и других воинских формированиях, направленных на оптимизацию структуры, численности и управления войсками. Данные мероприятия затрагивают вопросы создания, ликвидации, реорганизации, передислокации, переподчинения воинских частей, а также изменения их штатной структуры.
Несмотря на широкое применение термина в военной практике и законодательстве, как отмечают военные прокуроры, четкое понятие ОШМ именно в рамках отдельно взятой воинской части или военного учреждения в российском законе не уточнено. Это нередко приводит к неоднозначной правоприменительной практике и вызывает необходимость обращения военнослужащих за юридическими разъяснениями о порядке реализации их прав.
Что относится к организационно-штатным мероприятиям?
К ОШМ традиционно относятся глобальные и локальные изменения в структуре военного управления. Исходя из правоприменительной практики и нормативной базы (в т.ч. опираясь на опыт стран СНГ, например, Республики Казахстан, где данное понятие закреплено прямо), к таким мероприятиям относят:
- Создание новых воинских частей и подразделений.
- Ликвидацию (расформирование) существующих воинских частей.
- Реорганизацию структуры (например, изменение номера воинской части или преобразование подразделения в отдельную часть в составе бригады).
- Передислокацию воинских частей на новые места дислокации.
- Переподчинение воинских частей от одного командования к другому.
- Изменение штата (добавление новых должностей или исключение старых).
Изменение тарифной сетки как вид ОШМ
Часто возникает вопрос: являются ли мероприятия оргштатными, если изменяется только звание в тарифной сетке ВС РФ, а сама должность остается прежней? Юридическая практика (в частности, разъяснения портала Правовед.RU) показывает, что говорить о проведении в воинской части ОШМ можно и в том случае, когда конкретная должность военнослужащего или составляющие его штатно предусмотренной должности не изменяются. Если в ходе проводимых мероприятий происходят любые изменения составляющих понятий должности (включая изменения в тарифной сетке), это также может квалифицироваться как организационно-штатные мероприятия.
Порядок проведения и планирование
Организационные мероприятия в воинских частях проводятся исключительно на основании соответствующих директив (приказов) вышестоящего командования и в строго установленные сроки.
Сам процесс подготовки воинской части к каким-либо масштабным изменениям регламентирован. Структурно план подготовки воинской части (согласно методическим материалам военных институтов) состоит из пяти основных разделов:
- Раздел I. Боевая и мобилизационная готовность.
- Раздел II. Мобилизационная и боевая подготовка.
- Раздел III. Мероприятия повседневной жизни и деятельности.
- Раздел IV. (Восстановление техники и вооружения, обеспечение).
- Раздел V. (Культурно-досуговая и воспитательная работа).
Проведение ОШМ затрагивает преимущественно третий раздел, так как напрямую связано с повседневной жизнью, штатным расписанием и личным составом.
Права военнослужащих при проведении ОШМ
Проведение организационно-штатных мероприятий напрямую затрагивает судьбу военнослужащих. При наличии в воинской части ОШМ соответствующий командир (начальник) наделен рядом полномочий в отношении личного состава, должности которого подлежат сокращению или изменению:
- Зачисление в распоряжение: Командир вправе зачислить военнослужащего в распоряжение на срок не более 6 месяцев. В этот период решается вопрос о дальнейшем назначении военнослужащего.
- Назначение на другую должность: Командование может предложить назначение на высшую или низшую воинскую должность. Назначение на низшую должность производится строго с согласия военнослужащего.
- Назначение на равную должность: При наличии подходящей вакансии командир может назначить военнослужащего на равную воинскую должность без его согласия.
Сохранение денежного довольствия
Важной социальной гарантией для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, является сохранение их денежного довольствия. Согласно Приказу министра обороны Российской Федерации от 21 апреля 1999 г. № 161, за военнослужащими, назначенными с их согласия в связи с проводимыми ОШМ на воинские должности с меньшими месячными окладами, сохраняются месячные оклады по ранее занимаемым воинским должностям на время их военной службы в новых воинских должностях.
Увольнение с военной службы в связи с ОШМ
Право на увольнение военнослужащего с военной службы по данному основанию принадлежит командованию воинской части. Увольнение в связи с ОШМ допускается только в случае невозможности назначения военнослужащего на другую вакантную должность в пределах Вооруженных Сил Российской Федерации.
Это означает, что прежде чем принять решение об увольнении, командир обязан предложить военнослужащему все имеющиеся свободные должности, на которые тот может быть назначен с учетом его воинского звания, квалификации и состояния здоровья. Если таких должностей нет, либо военнослужащий отказался от предложенных вариантов (в случаях, требующих его согласия), проводится процедура увольнения.
Организационно-штатные мероприятия — это сложный и многогранный процесс, направленный на поддержание боеспособности армии на должном уровне. Для военнослужащих проведение ОШМ означает период существенных изменений, однако законодательство предоставляет ряд гарантий, направленных на защиту их прав: от сохранения прежнего оклада при назначении на нижестоящую должность до обязательного поиска вариантов для дальнейшего прохождения службы перед возможным увольнением.