Охранная зона военной части — это особая территория (акватория)‚ в границах которой устанавливается особый правовой режим использования земель и иных природных ресурсов. Данный режим вводится для обеспечения безопасности оборонных объектов‚ защиты военной техники‚ ракет‚ боеприпасов и иного имущества военного назначения‚ а также для предупреждения террористических актов и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Нормативная правовая база

Правовое регулирование вопросов установления и функционирования охранных зон военных объектов базируется на иерархии нормативных актов:

• Конституция РФ (статья 72 — совместное ведение РФ и субъектов по вопросам охраны окружающей среды и природопользования).
• Земельный кодекс РФ (ЗК РФ) — статья 7‚ статья 105 (Зоны с особыми условиями использования территорий — ЗОУИТ). Именно ЗК РФ определяет охранные зоны как вид ЗОУИТ.
• Федеральный закон от № 57-ФЗ «О государственной охране» — дает определение зоны охраняемого объекта.
• Федеральный закон от № 184-ФЗ «Техническое регулирование» (в части требований к безопасности).
• Указ Президента РФ‚ Постановления Правительства РФ (в частности‚ об утверждении Правил установления запретных зон при арсеналах‚ базах и складах ВС РФ).
• Федеральный закон от № 342-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части совершенствования регулирования градостроительной деятельности» (установил срок до для приведения существующих решений о ЗОУИТ в соответствие с новым законодательством).

Определение и цели установления

Согласно ст. 1 ФЗ № 57-ФЗ‚ зона охраняемого объекта — это территория (акватория)‚ в границах которой в соответствии с федеральным законодательством устанавливаются особые условия ее использования.

Ключевые цели установления охранной зоны военной части:

1. Обеспечение физической защиты военных объектов (арсеналов‚ баз‚ складов‚ командных пунктов).
2. Сохранение боеготовности войск и воинских формирований.
3. Предотвращение несанкционированного доступа посторонних лиц‚ разведки‚ саботажа и терроризма.
4. Безопасное хранение и транспортировка ракет‚ боеприпасов‚ отравляющих веществ и военной техники.
5. Защита объектов при возникновении ЧС природного и техногенного характера.

Структура зоны: Запретная зона и Охранная зона

Часто термины путают‚ но законодательство (в частности‚ Положение об охране Вооруженных Сил РФ и Правила установления запретных зон) четко разграничивает два контура:

Запретная зона (внутренний контур)

• Непосредственно территория‚ где размещены воинская часть‚ арсенал‚ склад боеприпасов.
• Режим: полный запрет на пребывание посторонних лиц без специального допуска (пропуска).
• Охраняется воинской охраной (внутренней‚ гарнизонной) круглосуточно.
• Границы обозначены инженерными сооружениями (заборы‚ ограждения) и табличками установленного образца.

Охранная зона (внешний контур / приграничная полоса)

• Прилегающая к запретной зоне территория‚ необходимая для действий воинской охраны‚ проведения обследования местности‚ установки технических средств охраны (ТСО).
• Режим: ограниченный доступ. Пребывание граждан возможно‚ но с соблюдением строгих правил (запрет на съемку‚ сбор сведений‚ размещение строений‚ зажигание костров и т.д.).
• Граница устанавливается в пределах запретной зоны или за ее пределами в зависимости от категории объекта и рельефа.

Границы и их фиксация (Маркировка)

Точное определение границ — залог законности ограничений. Процедура включает:

• Геодезическую съемку с использованием профоборудования (ГНСС-приемники‚ тотальные станции) для определения координат поворотных точек.
• Графическое описание зон (схемы‚ планы) — заказываются в лицензированных геодезических организациях (например‚ «Геомер Групп» и др.).
• Установку опознавательных знаков (табличек) по периметру.

Требования к табличкам (на основе типовых правил):

• Размеры: 40х60 сантиметров.
• Фон: желтый с красной каймой шириной 2 сантиметра.
• Высота букв: не менее 5 сантиметров.
• Надпись: «Запретная зона»‚ «Охранная зона»‚ «Въезд посторонним запрещен» и т.п.
• Расстановка: по периметру с интервалом‚ обеспечивающим взаимную видимость (обычно 50–100 м).

Правовой режим: Ограничения и запреты

В соответствии со ст. 105 ЗК РФ и ст. 26 ФЗ № 342-ФЗ‚ правовой режим ЗОУИТ (в т.ч. охранных зон) предполагает‚ что земельные участки в границах охранных зон у собственников не изымаются. Они используются ими с соблюдением установленного особого правового режима.

Основные виды ограничений (запрещающих или ограничивающих деятельность):

Процедура установления и публичные слушания

Процесс установления охранной зоны включает обязательные этапы:

1. Инициатива — от командования воинской части / ведомства (Минобороны‚ Росгвардия‚ ФСБ и др.).
2. Проект решения — разработка схемы границ‚ обоснования размеров‚ перечня ограничений.
3. Согласование, с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти‚ субъектами РФ‚ местными администрациями.
4. Публичные слушания — обязательны‚ если установление зоны влечет ограничение прав собственников/пользователей земельных участков (ст. 26 ЗК РФ).
5. Принятие решения — органом государственной власти (Правительство РФ или уполномоченный федеральный орган).
6. Государственная регистрация — внесение сведений в ЕГРН (Единый государственный реестр недвижимости) о ЗОУИТ. Без внесения в ЕГРН ограничения не вступают в силу для третьих лиц.

Актуальные сроки и требования (статус на 2026 год)

Важный момент для юристов‚ кадастровых инженеров и собственников земель:

• Согласно ФЗ № 342-ФЗ‚ все решения об установлении ЗОУИТ‚ принятые до вступления в силу поправок‚ должны быть приведены в соответствие с новым законодательством до года.
• Это означает необходимость уточнения границ (пересчета координат в актуальную координатную систему — МСК или ГСК-2011)‚ актуализации перечня ограничений и повторного проведения публичных слушаний.
• Если к 2028 году решение не актуализировано — оно теряет силу‚ и ограничения снимаются.

Ответственность за нарушение режима

Нарушение установленного режима охранной/запретной зоны влечет ответственность:

• Административная (КоАП РФ):
  • Ст. 19.7 — нарушение режима охраны государственной тайны (если зона относится к секретным).
  • Ст. 20.22, нарушение правил охраны объектов‚ подлежащих охране в соответствии с законодательством (штрафы на граждан‚ должностных лиц‚ юрлиц).
  • Ст. 8.8, нарушение земельного законодательства (несанкционированное строительство‚ загрязнение‚ порча земли в ЗОУИТ).
• Уголовная (УК РФ):
  • Ст. 281 — саботаж.
  • Ст. 281.1 — диверсия.
  • Ст. 348 — нарушение правил охраны (для военнослужащих/лиц‚ проходящих службу).
  • Ст. 226.1 — незаконное обращение с взрывчатыми веществами (актуально для зон арсеналов).
• Гражданско-правовая: возмещение ущерба‚ причиненного военному имуществу или экологии (ст. 1064 ГК РФ).

Как узнать‚ попадает ли участок в охранную зону?

1. Выписка из ЕГРН на земельный участок (раздел «Особые зоны/ЗОУИТ»).
2. Публичная кадастровая карта (ПКК) Росреестра, слой «Зоны с особыми условиями использования территорий».
3. Градостроительный план земельного участка (ГПЗУ), содержит полный перечень ограничений.
4. Обращение в администрацию городского/сельского поселения или в военную часть (через commandant’s office / комендатуру гарнизона).

Охранная зона военной части, это сложный правовой институт‚ балансирующий между интересами национальной безопасности и правами собственников земли. Ключевыми принципами являются:

• Законность — режим действует только при наличии зарегистрированного в ЕГРН решения.
• Пропорциональность — ограничения должны соответствовать цели охраны конкретного объекта.
• Публичность — границы должны быть отмечены на местности (таблички) и отражены в открытых кадастровых данных.

Рекомендация: При планировании строительства‚ покупке земли или ведении хозяйственной деятельности в приграничных районах обязательно заказывайте ГПЗУ и выписку из ЕГРН. В случае обнаружения некорректных границ или устаревших решений (до 2028 г.) — инициируйте их уточнение через кадастрового инженера и орган‚ установивший зону.

Статья подготовлена на основе действующего на года законодательства РФ (ЗК РФ‚ ФЗ № 57-ФЗ‚ ФЗ № 342-ФЗ‚ Постановления Правительства РФ). Данная информация носит справочный характер. Для решения конкретных правовых вопросов обратитесь к квалифицированному юристу или кадастровому инженеру.