Бесплатная консультация юриста

+7 (800) 301-07-30

Реклама jurik.ru

Обеспечение экологической безопасности является неотъемлемым элементом жизнедеятельности Вооруженных Сил Российской Федерации. Военная деятельность, связанная с эксплуатацией техники, хранением боеприпасов, топлива и смазочных материалов (ГСМ), а также размещением и строительством военных объектов, несет в себе потенциальные риски для окружающей среды. В соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды» и нормативными правовыми актами Министерства обороны РФ (МО РФ), экологические требования распространяются на всю военную деятельность без исключения.

Данная статья подробно рассматривает структуру управления экологической безопасностью, конкретные обязанности ключевых должностных лиц воинской части, а также порядок действий при отсутствии штатной экологической службы.

Нормативно-правовая база

Деятельность должностных лиц по обеспечению экологической безопасности регламентируется иерархией нормативных актов:

Федеральный закон от № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (ст. 48, 56, 58 и др.) — устанавливает общие принципы и ответственность.
Федеральный закон от № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» — определяет общие обязанности военнослужащих.
Приказ Министра обороны РФ от № 300 «Об утверждении Руководства по войсковому (корабельному) хозяйству в Вооруженных Силах Российской Федерации» (далее — Руководство по ВХ), в частности пункт 60.
Положение об Экологической службе Вооруженных Сил Российской Федерации — определяет предназначение, задачи, права и обязанности должностных лиц службы;
Внутренние уставы ВС РФ (Устав гарнизонной и стражевой службы, Устав внутренней службы) — закрепляют общие обязанности командиров и начальников.
Планы обеспечения экологической безопасности воинских частей (разрабатываются ежегодно).

Организационная структура управления экологической безопасностью

Система управления выстраивается по вертикали: от центрального аппарата МО РФ через Экологические службы округов (объединений), гарнизонов до воинских частей.

Экологическая служба Вооруженных Сил РФ

Согласно Положению об Экологической службе, ее главная задача — управление процессом обеспечения экологической безопасности деятельности войск (сил). Начальники экологических служб высших эшелонов (округа, флота, объединения) несут персональную ответственность за состояние экологической безопасности в подчинении.

Экологическая служба гарнизона

Начальник экологической службы гарнизона играет ключевую координирующую роль на местном уровне. Его обязанности включают:

Своевременное проведение гарнизонных мероприятий по сохранению и восстановлению природной среды.
Защиту интересов военнослужащих, гражданского персонала и населения от возможного негативного воздействия деятельности воинских частей гарнизона.
Координацию планов экологической безопасности подчиненных частей.
Организацию государственного экологического контроля на объектах ВС РФ в гарнизоне.

Воинская часть (базовый уровень)

В воинской части прямую ответственность за экологическую безопасность несет командир воинской части. В его ведении находится служба (или должностное лицо), непосредственно осуществляющая ежедневную работу.

Обязанности командира воинской части

Командир воинской части несет общую персональную ответственность за состояние экологической безопасности в части. К его ключевым обязанностям относятся:

Организационно-плановые мероприятия: Утверждение ежегодного Плана обеспечения экологической безопасности воинской части.
Кадровое обеспечение: Назначение ответственных должностных лиц (начальника службы экологической безопасности или лица, исполняющего его обязанности) приказами.
Нормативное и правовое обеспечение: Обеспечение части актуальными нормативными документами, приказами и директивами МО РФ, конкретизирующими экологическую деятельность.
Финансовое обеспечение: Включение в сметы расходов на экологические мероприятия (утилизация отходов, мониторинг, рекультивация и др.).
Контроль и отчетность: Принятие отчетов у начальника службы экологической безопасности, проведение проверок состояния полигонов, складов ГСМ, сточных вод, мест хранения отходов.
Экологическое воспитание: Организация системной работы по экологическому обучению и воспитанию личного состава (лекции, инструктажи, практикумы).

Служба экологической безопасности воинской части: штатное положение и замещение

В штатах воинских частей, как правило, предусмотрена должность начальника службы (экологической безопасности) (часто совмещается с должностью заместителя командира по хозяйственной части или старшего инженера по экологии).

Обязанности начальника службы экологической безопасности (при наличии в штате)

Данное должностное лицо является главным советником командира по экологическим вопросам. Его задачи детально описаны в Положении об Экологической службе и Плане части:

Разработка проекта Плана обеспечения экологической безопасности на предстоящий год.
Ежедневный контроль за соблюдением экологических норм при эксплуатации вооружения, военной и специальной техники (ВВСТ), хранении ГСМ, боеприпасов, отработанных материалов.
Организация сбора, учета, хранения и передачи на утилизацию/уничтожение отходов производства и потребления (в т.ч. опасных: отработанные масла, аккумуляторы, РХБ-загрязненные материалы).
Контроль за состоянием объектов негативного воздействия на окружающую среду (ОНВОС): очистных сооружений, полигонов, мест захоронения отходов, АЗС, парков техники.
Взаимодействие с экологической службой гарнизона/объединения и государственными органами контроля (Росприроднадзор и др.).
Проведение экологического мониторинга территории dislocation части.
Подготовка отчетности (статистическая, ведомственная, для органов власти).
Обучение личного состава правилам экологической безопасности, проведение инструктажей.

Порядок действий при отсутствии в штате службы экологической безопасности (Пункт 60 Руководства по ВХ)

Во многих воинских частях (особенно малых по штату) отдельная служба экологической безопасности или должность начальника службы отсутствует. В этом случае действует норма пункта 60 Руководства по войсковому (корабельному) хозяйству в ВС РФ (Приказ МО РФ от № 300).

Суть нормы: Исполнение обязанностей начальника службы (экологической безопасности) приказом командира воинской части возлагается на другое должностное лицо.

На кого обычно возлагаются обязанности (практика):

Заместитель командира воинской части по хозяйственной части (ЗКВХЧ) — наиболее частый вариант.
Старший инженер (инженер) по эксплуатации ВВСТ / по техническому обеспечению.
Начальник склада (БМТ, ГСМ, материально-технического обеспечения).
Старший помощник командира по учебной части (реже, при отсутствии других вариантов).

Требования к назначаемому лицу:

Должностное лицо должно иметь соответствующую квалификацию (профессиональную переподготовку или курсы повышения квалификации по экологической безопасности в военной сфере).
Назначение оформляется приказом командира воинской части с указанием ссылки на п. 60 Руководства по ВХ.
В приказе должны быть четко прописаны дополнительные должностные обязанности, права и ответственность по экологической безопасности.
Данное лицо подчиняется непосредственно командиру части (или ЗКВХЧ) по вопросам экологии и отчитывается перед ним.

Обязанности иных должностных лиц воинской части

Экологическая безопасность, это межфункциональная задача. Обязанности распределяются между всеми офицерами и прапорщиками/мичманами в зависимости от их профиля:

Должностное лицо	Основные экологические обязанности
Заместитель командира по боевой подготовке (ЗКВБЧ)	Внедрение экологических требований в планы учений, тактические учения с учетом режимов ОПОС (особо охраняемых природных территорий), предотвращение загрязнения при тактических учениях.
Заместитель командира по технической части / Начальник технической службы (ЗКВТЧ / НТС)	Контроль за герметичностью топливных систем техники, своевременное ТО для снижения выбросов, сбор и сдача отработанных ГСМ, шин, аккумуляторов. Контроль за работой моечных постов (наличие локальных очистных сооружений).
Заместитель командира по РХБЗ (ЗКВРХБЗ)	Учет, хранение и утилизация отработавших средств РХБЗ, дегазаторов. Контроль за радиационной и химической обстановкой на территории части.
Врач воинской части / Начальник медпункта	Учет и безопасная утилизация медицинских отходов (классы А, Б, В, Г). Санитарно-эпидемиологический контроль за водоснабжением, питанием, условиями проживания.
Командиры рот (батальонов, дивизионов)	Прямая ответственность за экологическое состояние размещения подчиненной единицы: чистота территории, отсутствие несанкционированных свалок, правильное хранение ГСМ в ротных парках, проведение ежедневных инструктажей личного состава.
Начальники складов (БМТ, ГСМ, питания, МТО)	Соблюдение технологий хранения исключающих утечки/прорывы. Обеспечение противопожарной и экологической безопасности складов (поддоны, поддоны-поддоны, аварийные резервуары, нейтрализаторы проливов).
Начальник столовой / продовольственного склада	Утилизация пищевых отходов, отработанных масел, тары по контрактам с лицензированными организациями.

Структура Плана обеспечения экологической безопасности воинской части

План разрабатывается должностным лицом экологической службы (или исполняющим обязанности) и утверждается командиром. Он должен включать следующие блоки мероприятий:

Организационно-плановые: Приказы, распоряжения, назначение ответственных, проверки готовности к осенне-зимнему/весенне-летнему периодам.
Экологическое воспитание и обучение: График лекций, семинаров, инструктажей для офицеров, прапорщиков, сержантов и рядовых. Изучение ФЗ «Об охране окружающей среды», уставов, приказов МО РФ.
Эксплуатационные мероприятия:
- Ремонт и содержание ОНВОС (очистные сооружения, АЗС, парки техники, склады отходов).
- Мероприятия по предотвращению аварийных выбросов/сбросов (обследование трубопроводов, емкостей).
- Рекультивация нарушенных земель (полигоны, места сжигания отходов).
Нормативное обеспечение: Актуализация библиотеки нормативных документов, ведение журналов учета отходов, журналов экологического мониторинга.
Правовые мероприятия: Работа с прокуратурой, Росприроднадзором, устранение выявленных нарушений по предписаниям.
Финансовое обеспечение: Обоснование и расходование средств на утилизацию отходов, оплату платежей за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС), проведение инструментальных замеров (ПДВ, ПДС, шум, вибрация).

Ответственность должностных лиц

Нарушение экологического законодательства и ведомственных приказов влечет за собой ответственность, установленную законодательством РФ:

Дисциплинарная: выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, увольнение со службы (ст. 192 ТК РФ, ФЗ № 53-ФЗ, Устав ВС РФ).
Административная: штрафы по КоАП РФ (ст. 8.1 — 8.45: нарушение правил обращения с отходами, загрязнение почвы, воды, атмосферы). Штрафы налагаются на должностных лиц (офицеров) и юрлиц (МО РФ).
Уголовная: при тяжких последствиях (ст. 246, 247, 250, 251 УК РФ — нарушение правил обращения с опасными отходами, загрязнение среды, заражение воды).
Материальная: возмещение вреда, причиненного окружающей среде (в т.ч. за счет личных средств виновных должностных лиц при умысле или грубой неосторожности).

Взаимодействие с государственным экологическим контролем

Должностные лица части обязаны обеспечивать:

Свободный доступ уполномоченных государственных инспекторов (Росприроднадзор, прокуратура) на объекты ОНВОС в порядке, установленном законодательством (с учетом режима секретности).
Предоставление достоверной отчетности и первичной документации (журналы учета отходов, акты обследования, протоколы замеров).
Своевременное исполнение предписаний и устранение выявленных нарушений в установленные сроки.

Современные вызовы и направления совершенствования работы

Цифровизация: Внедрение автоматизированных систем учета отходов и НВОС (например, АИС «Экология» МО РФ) для исключения ошибок в отчетности.
Оборудование современными средствами: Закупка мобильных лабораторий экспресс-анализа, датчиков утечки ГСМ, систем автоматического контроля выбросов.
Работа с накопленными экологическими ущербами: Реализация федеральных проектов по ликвидации накопленного вреда (зачистка полигонов, утилизация отработанных ракетных топлилов «Метил», «Самин», ликвидация старых мест захоронения отходов).
Повышение квалификации: Регулярное прохождение курсов повышения квалификации ответственными лицами в учебных заведениях МО РФ (военно-академии, центры подготовки).

Обеспечение экологической безопасности в воинской части — это системная, ежедневная работа, требующая четкой организации и личной заинтересованности командира. Ключевым фактором успеха является наличие компетентного должностного лица (начальника службы или лица, исполняющего обязанности по п. 60 Руководства по ВХ), наделенного полномочиями, ресурсами и поддержкой командования. Строгое соблюдение планов мероприятий, контроль за обращением с отходами и ГСМ, а также непрерывное экологическое воспитание личного состава являются гарантами выполнения конституционного долга по защите Отечества без причинения непоправимого вреда окружающей среде.

Статья подготовлена на основе действующего законодательства РФ (ФЗ № 7-ФЗ, ФЗ № 53-ФЗ), Приказа МО РФ № 300 (Руководство по ВХ), Положения об Экологической службе ВС РФ и открытых источников по состоянию на г.