Обеспечение безопасности военной службы — это комплексная система организационных, правовых, технических и воспитательных мер, направленных на защиту жизни и здоровья военнослужащих, сохранение военной техники, оружия и имущества, а также предупреждение чрезвычайных происшествий. В воинской части (на корабле) эту работу координирует и контролирует командир, однако непосредственная реализация возлагается на систему должностных лиц.

Статья подробно рассматривает правовую базу, структуру ответственности, ключевые направления и практические механизмы работы должностных лиц по обеспечению безопасности в соответствии с действующими Уставами Вооруженных Сил РФ, Федеральными законами и нормативными правовыми актами Министерства обороны РФ.

Правовая и нормативная основа

Деятельность должностных лиц по безопасности строго регламентируется иерархией нормативных актов:

• Конституция РФ (ст. 2, 7, 41), приоритет прав и свобод человека, охрана здоровья.
• Федеральный закон от № 407-ФЗ «Об обеспечении безопасности деятельности воинских формирований в мирное время» — основной закон, определяющий полномочия, обязанности и ответственность.
• Федеральный закон от № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (ст. 10, 14) — права на безопасные условия службы.
• Устав внутренней службы Вооруженных Сил РФ (УВИС), главы, регулирующие ежедневную организацию безопасности, дежурства, обращение с оружием, ПДД, пожарную безопасность.
• Устав гарнизонской и караульной служб (УГКС), безопасность при выполнении задач караулов и патрулей.
• Устав дисциплинарный (УД ВС РФ) — дисциплинарная ответственность за нарушение правил безопасности.
• Приказ Министра обороны РФ от № 600 (с изм.) «Об утверждении Инструкции по организации обеспечения безопасности военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации» — главный методический документ.
• Отраслевые инструкции и руководства (пожарная безопасность, охрана труда, безопасность полетов, плавания, стрельб, работы с БО, хим. средствами и т.д.).

Система управления безопасностью в части: Роли и обязанности должностных лиц

Согласно п. 11 Инструкции № 600, обеспечение безопасности военной службы в воинской части организует и контролирует командир части. Он несет личную ответственность за состояние безопасности. Однако реальная работа строится через систему заместителей командиров и начальников служб.

Командир части (Корабля) — Главный организатор

• Определяет главные направления работы по безопасности на год/квартал/месяц.
• Утверждает план мероприятий по безопасности (план-график).
• Назначает ответственных должностных лиц по видам безопасности (пожарная, ПДД, взрывоопасные работы, охрана труда и т.д.).
• Организует работу штаба (командира) по безопасности (если предусмотрено штатом) или назначает помощника командира по безопасности.
• Проводит личные проверки, слушает доклады, применяет меры поощрения/наказания.

Заместитель командира по учебно-методической работе (ЗКУМР) / Помощник командира по безопасности

Ключевой координирующий элемент. Часто именно на ЗКУМР (или специально назначенном помощнике) возлагается оперативное управление системой безопасности.

• Разрабатывает план мероприятий по безопасности.
• Координирует работу всех служб части (технической, материально-технического обеспечения, медицинской, связи и т.д.) в вопросах безопасности.
• Организует проведение инструктажей, тренировок, учений.
• Анализирует состояние безопасности, готовит доклады для командира.
• Контролирует ведение документации (журналы инструктажей, планы, акты проверок).

Начальник штаба — Организатор управления

• Вносит вопросы безопасности в планы боевой и оперативной подготовки.
• Обеспечивает безопасность при планировании и выполнении учений, тактических учений, сборах.
• Контролирует безопасность службы штаба, дежурств, работы с секретными документами.

Командиры подразделений (роты, батареи, экипажи) — Прямые исполнители

Это первое звено, непосредственно работающее с личным составом. От их работы зависит 90% результата.

• Ежедневные беседы/инструктажи с военнослужащими.
• Контроль состояния оружия, БО, техники, СИЗ, б/у в подразделении.
• Организация безопасного выполнения задач (марши, стрельбы, учения, ремонт).
• Работа с «группами риска» (новоприбывшие, нарушители дисциплины, лица с психологическими проблемами).
• Ведение журналов инструктажей, учет ознакомления с приказами/распоряжениями.

Специализированные должностные лица (Начальники служб)

Основные направления (виды) деятельности по обеспечению безопасности

Работа должностных лиц структурируется по конкретным видам безопасности, каждый из которых требует своих процедур:

Обеспечение безопасности при боевой подготовке (учения, стрельбы, тактические упражнения)

• Планирование: Разработка «Плана мероприятий по безопасности» к каждому учению/стрельбе (схема маневра, зоны опасности, меры по предупреждению поражений «своих», сигналы «Прекратить огонь»).
• Инструктажи: Обязательный вводный, первичный на рабочем месте, повторный, не плановый, целевой (п. 23 Инструкции № 600).
• Организация: Назначение старших по безопасности на полигонах, контроль зон расчистки, работа с БО (инструкции по БО), контроль физнагрузок (температура, вес снаряжения).
• Контроль: Наличие офицеров/прапорщиков на опасных участках, средства связи для эвакуации, санитарный пост.

Пожарная безопасность

• Назначение ответственных за ПБ в каждом помещении/на объекте.
• Ежедневные проверки состояния путей эвакуации, ПТУ, АПС, электропроводки.
• Контроль за пожароопасными работами (сварка, газовая резка), только по нарядам-допускам с мероприятиями по ПБ.
• Проведение тушений (учений) по плану и внезапно.

Безопасность дорожного движения (ПДД) и эксплуатации автотранспорта

• Медицинский и технический осмотр водителей и техники ежедневно перед выездом;
• Контроль режима труда и отдыха водителей (тахографы, журналы).
• Маршрутные листы с указанием маршрута, скорости, времени.
• Обучение водителей зимнему/горному вождению, действиям при аварии.
• Запрет управления лицами, не имеющими прав/допуска, в состоянии опьянения, уставшими.

Охрана труда и промышленная безопасность (ремонт, стройка, хозяйственная деятельность)

• Оценка профессиональных рисков (Карта рисков) для каждого рабочего места.
• Выдача СИЗ (средств индивидуальной защиты) по нормам бесплатно, контроль за ношением.
• Допуск к работам: электробезопасность (группы допуска), работа на высоте, в закрытых объемах, с гринделями, прессами — только по нарядам-допускам.
• Обучение безопасным методам и приемам труда (стажировка).

Безопасность обращения с оружием, боеприпасами и взрывчатыми веществами

• Строгое соблюдение «Правил обращения с оружием» (Приказ Минобороны № 600, Прил. 10).
• Хранение: раздельное хранение оружия и БО, учет, инвентаризация, режим доступа.
• Выдача/сдача только под роспись в журнале, под контролем офицера/старшины.
• Транспортировка БО по спец. правилам (сопровождение, оформление накладных).
• Уничтожение/сжигание негодных БО только специальной комиссией на полигоне.

Профилактика правонарушений и работа с «группами риска»

• Идентификация военнослужащих: новоприбывшие (первые 6 месяцев), ранее судимые/условно осужденные, нарушители ВВУ/УС, лица с психологическими отклонениями, имеющие семейные/бытовые проблемы.
• Индивидуальные планы работы: кураторы (офицеры, психологи), усиленный контроль, ограничение доступа к оружию/БО при высоком риске суицида.
• Взаимодействие с военной прокуратурой, следственными органами, комиссиями по делам несовершеннолетних (для контрактников-малолетних).

Ключевые организационные формы работы должностных лиц

Планово-график работы (План мероприятий по безопасности)

Утверждается командиром части ежегодно (с корректировкой ежеквартально/ежемесячно). Содержит:

1. Тематические проверки (пожарная, ПДД, охрана труда, БО, санитария).
2. График инструктажей (вводные, первичные, повторные — раз в 6 мес., не плановые — по факту).
3. Тренировки и учения по действиям при ЧС (пожар, авария, утечка ОЖ, терракт).
4. Заседания комиссии по безопасности (ежемесячно).
5. Дни/недели безопасности (тематические).

Комиссия по обеспечению безопасности военной службы

Создается при командире части (п. 18 Инструкции № 600). Состав: председатель (замкомандир/помощник), члены (начальники служб, врач, прокурор части — с совещательным голосом), секретарь.

• Собрания проводятся не реже одного раза в месяц.
• Рассматривают: состояние безопасности, анализ происшествий, выполнение планов, утверждение нарядов-допусков на сложные работы.
• Протоколы обязательны, решения обязательны к исполнению.

Система инструктажей (Сердце системы безопасности)

Должностные лица обязаны не просто «прочесть бумажку», а обеспечить понимание и закрепление навыков.

• Вводный: При arrivée в часть (командир/помощник по безопасности/психолог).
• Первичный на рабочем месте: Перед началом самостоятельной работы (командир взвода/роты/начальник цеха). По программе, с демонстрацией.
• Повторный: Раз в 6 месяцев (или чаще по решения командира) по всем видам безопасности.
• Неплановый: При изменении правил, после перерыва > 30 дней (60 для офицеров), после ЧП, по требованию вышестоящих.
• Целевой: Разовые работы (сварка, уборка снега, разгрузка вагонов, учения).

Важно: Каждый инструктаж фиксируется в журнале (форма КМБ-1 или иная утвержденная формой) с росписью инструктируемого и инструктора. Отсутствие росписи = не проведено.

Проверки и контроль (Внутренний и Внешний)

• Ежедневные: Командиры рот/дежурные по части (состояние блоков, складов, техники, дежурств).
• Еженедельные: Замкомандиры/начальники служб (профильные проверки).
• Ежемесячные/Квартальные: Командир части / Комиссия по безопасности (комплексные).
• Внезапные: По сигналам о нарушениях, после ЧП.
• Внешние: Вышестоящие штабы, военная прокуратура, Госинспекция по надзору за безопасностью (если применимо), МЧС (пожарный надзор).

Результаты оформляются Актами проверки с указанием нарушений, сроков устранения и ответственных. Контроль за устранением — личное дело командира/замкомандира.

Работа с документацией: Обеспечение доказательной базы

Грамотное ведение документов — это защита должностного лица и части при проверках и расследованиях ЧП.

Обязательный пакет документов в части/подразделении:

• Приказы/распоряжения командира части по безопасности (годовой план, назначение ответственных, комиссии).
• Журналы инструктажей (вводный, первичный, повторный, неплановый, целевой), по подразделениям/рабочим местам.
• Журналы учета ознакомления с приказами, распоряжениями, инструкциями по безопасности.
• Планы мероприятий по безопасности (годовые, к учениям/стрельбам).
• Наряды-допуска на пожароопасные, взрывоопасные, работы на высоте, в закрытых объемах, под напряжением.
• Акты проверок состояния безопасности (внутренние, внешние).
• Протоколы заседаний комиссии по безопасности.
• Карты оценки профессиональных рисков (по каждому рабочему месту/виду работы).
• Ведомости выдачи СИЗ, промывных средств, спецодежды.
• Журналы учета медицинских осмотров (предрейсовых, периодических).
• Документы по расследованию ЧП (акты, объяснения, заключения, приказы о мерах).

Ответственность должностных лиц за нарушение требований безопасности

Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обеспечению безопасности влечет за собой строгую ответственность:

1. Дисциплинарная (ст. 192 ТК РФ, УД ВС РФ): выговор, строгий выговор, увольнение со службы (для офицеров — представление о потере воинского звания). Основание: не провел инструктаж, не устранил нарушение, допустил к работе недопущенного и т.д.
2. Административная (КоАП РФ):
   • Ст. 5.27.1 (Нарушение требований охраны труда) — штраф на должностное лицо 2 000 – 5 000 руб. (повторно — дисквалификация 1-3 года или штраф 20 000 – 30 000 руб.).
   • Ст. 20.4 (Нарушение правил ПБ), штраф.
   • Ст. 12.21.1 (Нарушение режима труда водителя) — штраф на должностное лицо.
3. Уголовная (УК РФ) — при тяжких последствиях (смерть, тяжкий вред здоровью):
   • Ст. 293 (Халатность) — до 7 лет лишения свободы.
   • Ст. 109 (Причинение смерти по неосторожности) — до 2 лет.
   • Ст. 118 (Причинение тяжкого вреда по неосторожности) — до 2 лет.
   • Ст. 349 (Нарушение правил обращения с оружием/БО) — до 10 лет.
   • Ст. 350 (Нарушение правил вождения/эксплуатации ВВТ) — до 10 лет.
   • Ст. 216 (Нарушение правил безопасности при строительстве/работах) — до 7 лет.
   • Ст. 219 (Нарушение правил пожарной безопасности) — до 7 лет.
4. Гражданско-правовая (ГК РФ): возмещение вреда жизни/здоровью/имуществу (выплаты из казны, регрессные претензии к виновным в редких случаях).
5. Материальная (ТК РФ, УК РФ): возмещение ущерба, причиненного организации (в пределах заработной платы или в полном объеме при умысле/алкоголе).

Типичные ошибки и пробелы в работе должностных лиц (По материалам проверок и расследований ЧП)

• Формализм при инструктажах: «Подписал за всех», провел «на коленке» без демонстрации, нет программ инструктажей, не закреплены навыки.
• Отсутствие/неактуальность нарядов-допусков: Сварка/газовые работы без наряда, наряд просрочен, меры безопасности в наряде шаблонные («осторожно», «соблюдать ПБ») без конкретики (кто, что, когда, какими средствами).
• Неконтроль состояния СИЗ и техники: Выданные каски треснутые, респираторы без фильтров, огнетушители с истекшим сроком/не заряжены, заземление на станках отсутствует.
• Игнорирование «групп риска»: Новоприбывшие допущены к стрельбе/вождению без стажировки/контроля, суицидальные настроения не выявлены психологом/командирами.
• Нарушение режима труда и отдыха: Водители за рулем 12-15 часов, дежурные не спят сутки, учения без перерывов на сон/питание.
• Плохая работа с документацией: Журналы заведены «на год назад», нет росписей, акты проверок без сроков устранения/ответственных, приказы не доведены до исполнителей.
• Отсутствие планирования безопасности к учениям: План мероприятий по безопасности скопирован с прошлого года, не учитывает специфику полигона/погоды/новой техники.
• Некачественное расследование ЧП/НЧС: Причины установлены формально («вина потерпевшего»), меры предупреждения — «провести инструктаж», виновные должностные лица не привлечены к ответственности.

Рекомендации по повышению эффективности работы

1. Личный пример командира: Командир и замкомандиры должны регулярно выходить на объекты, полигоны, в блоки, а не управлять «из кабинета» по отчетам.
2. Целевое обучение ответственных: Регулярные семинары/тренинги для командиров рот, старшин, начальников складов/цехов, дежурных по части по конкретным инструкциям (не общие фразы, а алгоритмы действий).
3. Внедрение чек-листов: Использование простых чек-листов для ежедневных/еженедельных проверок командирами рот (блок, техника, БО, ПДД, СИЗ). Убирает формализм.
4. Работа «на опережение» (Проактивность): Анализ «почти случившихся» случаев (near misses), сообщения о них должны поощряться, а не караться. Разбор на комиссии.
5. Интеграция безопасности в боевую подготовку: План безопасности — не отдельный документ, а неотъемлемая часть плана учения/стрельбы. Без плана безопасности — нет допуска к учению.
6. Эффективная работа с психологической безопасностью: Регулярное тестирование, анонимные «ящики доверия», оперативная реакция психологов и командиров на конфликты/мобилизацию.
7. Цифровизация учета: Использование АСУ (автоматизированных систем управления) для учета инструктажей, СИЗ, медосмотров, нарядов-допусков (где внедрено), исключает потерю бумаг и подделку дат.
8. Взаимодействие с прокуратурой и вышестоящими: Не скрывать проблемы, а запрашивать методическую помощь, инспекции «на обучение» перед плановыми проверками.

Работа должностных лиц части по обеспечению безопасности военной службы — это не выполнение формальных требований инспекторов, а ежедневная профессиональная деятельность по сохранению жизни и здоровья личного состава, боеспособности подразделения и имущества государства.

Ключ к успеху — в системности (планирование -> инструктаж -> контроль -> анализ -> корректировка), персональной ответственности каждого командира (от командира отделения до командира части) и качестве обучения конкретным действиям в конкретных условиях, а не заучивания общих фраз.

Нарушение правил безопасности в военной службе не прощает некомпетентности и халатности. Цена ошибки здесь измеряется человеческими жизнями и судьбами. Поэтому организация этой работы должна быть приоритетом №1 в любой воинской части в любое время — в мирное время, при учениях и в боевой обстановке.

Статья подготовлена на основе: ФЗ № 407-ФЗ, УВИС ВС РФ, Приказ Минобороны РФ № 600, ТК РФ, УК РФ, КоАП РФ, методических рекомендаций ГШ и Управления охраны труда и безопасности Минобороны РФ. Актуально на 2024 год.