В системе пожарной охраны Российской Федерации существует четкое деление на военизированные и не военизированные формирования․ Если военизированные части (ВПЧ) создаются на базе военных ресурсов и подчинены Министерству обороны (в основном для защиты военных объектов), то не военизированные пожарные части составляют основу гражданской системы защиты населения и территорий от пожаров․ Данная статья подробно рассматривает их правовую природу, классификацию, организацию деятельности и ключевые отличия․

Правовая основа и определение

Деятельность не военизированных пожарных частей регулируется основными нормативными правовыми актами:

• Федеральный закон от № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (ст․ 13, 14, 15, 16) — определяет виды пожарной охраны, их полномочия и взаимодействие․
• Федеральный закон от № 417-ФЗ «О Федеральной противопожарной службе и статусе ее сотрудников» — регулирует службу в ГПС (Государственной противопожарной службе)․
• Федеральный закон от № 12-ФЗ «О некоммерческих организациях» — для добровольных пожарных формирований․
• Постановления Правительства РФ, приказы МЧС России — устанавливают стандарты оснащения, штатного расписания, квот снабжения и порядок взаимодействия․

Не военизированная пожарная часть — это организационно оформленное подразделение пожарной охраны, состоящее из гражданских лиц (работников по трудовому договору или добровольцев), не имеющих воинского звания, созданное для профилактики пожаров, тушения пожаров, спасения людей и имущества, а также проведения аварийно-спасательных работ в мирное время․

Классификация не военизированных пожарных частей

Согласно ст․ 14 ФЗ № 69-ФЗ, к не военизированной пожарной охране относятся следующие виды формирований:

Федеральная противопожарная служба (ГПС России)

Это профессиональное формирование федерального уровня, входящее в структуру МЧС России․

• Статус: Федеральное государственное учреждение (ФГУ) или ведомственная служба․
• Персонал: Сотрудники ГПС — федеральные государственные гражданские служащие (специальные звания: рядовой, сержант, лейтенант, капитан и т․д․ до генерал-майора ВСГ)․ Это не военные лица․
• Задачи: Тушение пожаров на объектах федерального значения, в населенных пунктах (по соглашению с субъектами), проведение ГПН (государственного пожарного надзора), ликвидация ЧС федерального масштаба․
• Финансирование: Федеральный бюджет․

Противопожарная служба субъекта РФ (ППС Субъекта)

Создаются органами исполнительной власти субъектов Федерации (краев, областей, республик)․

• Статус: Казенные или бюджетные учреждения субъекта․
• Персонал: Гражданские служащие субъекта РФ (имеют специальные звания, аналогичные ГПС, но с указанием принадлежности к службе субъекта)․
• Задачи: Обеспечение пожарной безопасности на территории субъекта, тушение пожаров, ГПН на региональном уровне, взаимодействие с муниципальными службами․

Муниципальная противопожарная служба (МППС)

Создаются органами местного самоуправления для защиты населенных пунктов․

• Статус: Муниципальные учреждения (МУ) или муниципальные унитарные предприятия (МУП)․
• Персонал: Работники по трудовому договору (ТК РФ)․ Не имеют специальных званий, но проходят аттестацию на присвоение квалификационных разрядов/классов․
• Задачи: Тушение пожаров на территории муниципального образования, профилактическая работа с населением, контроль за соблюдением ПБ в малом бизнесе и ЖКХ․
• Финансирование: Местный бюджет․

Ведомственная пожарная охрана (ВПО)

Создаются министерствами, ведомствами, государственными корпорациями и организациями (РЖД, Роснефть, Росатом, аэропорты, ВУЗы, больницы и др․)․

• Цель: Защита собственных объектов высокой ответственности, производств с взрыво/пожароопасными веществами․
• Персонал: Работники организации (штатные пожарные) или нанятые по договору специализированные организации․
• Особенность: Действуют по плану на случай пожара, согласованному с территориальным органом ГПС/МЧС․ Оборудование закупается за счет средств предприятия․

Частная пожарная охрана (ЧПО)

Создаются юридическими лицами (в т․ч․ ИП) на базе лицензии МЧС России на деятельность по тушению пожаров․

• Правовая форма: ООО, АО и др․ (коммерческие организации)․
• Деятельность: Оказание платных услуг по тушению пожаров, охране объектов, проведению ППР (противопожарных работ) по договорам с заказчиками․
• Контроль: Лицензирование МЧС, обязательное страхование ответственности․

Добровольные пожарные формирования (ДПФ / ДОПФ)

Создаются по инициативе граждан (некоммерческие организации) или решением органов власти/местного самоуправления․

• Персонал: Добровольцы (граждане, не связанные трудовым договором с пожарной службой)․
• Роль: Участие в тушении ландшафтных/лесных пожаров, профилактика в сельской местности, пропаганда ПБ․
• Обеспечение: За счет средств бюджетов (для ДОПФ), пожертвований, спонсорской помощи․

Ключевые отличия от военизированных пожарных частей (ВПЧ)

Понимание разницы критически важно для правильного применения законодательства:

Организация деятельности и тактика

Штатно-численное обеспечение

Для профессиональных не военизированных частей (ГПС, ППС, МППС, ВПО) устанавливаются штаты в зависимости от категории пожарной части (I–V категорий) и класса пожарной станции․ Основные показатели:

• Количество пожарных автомобилей (ПА) на выезд (минимум 2 для I кат․, 1 для остальных)․
• Численность сменного состава (командир, водитель, насосист, газодымозащитники)․
• Наличие спецподразделений (ГДЗ, ПЧ-поиск, хим․ защита, ВПР)․

Режим дежурства

Профессиональные части работают в круглосуточном режиме по сменному графику (часто 24/72 или суточные смены)․ Дежурный сменный состав находится в помещениях части в полной готовности к выезду (время сбора — 1 минута днем, 2 минуты ночью)․

План на случай пожара

Каждая часть имеет утвержденный План на случай пожара, определяющий:

1. Порядок приема сообщения о пожаре (телефон 101, 112, АПС)․
2. Состав выезжающих расчетов и техники (1-й, 2-й, усиленный выезд)․
3. Маршруты следования, источники водоснабжения․
4. Взаимодействие с полицией, скорой, газовиками, энергетиками․
5. Действия командира пожарных работ (КПР) при прибытии․

Техническое оснащение и современные тренды

Не военизированные части оснащаются за счет соответствующих бюджетов или средств собственников (для ВПО/ЧПО)․ Основные требования регламентируются Приказом МЧС России от № 696 (нормы оснащения) и ГОСТ Р 53279-2009․

Основной парк техники:

• Основные ПА: АЦ (автоцистерны) на шасси КамАЗ, Урал, МАЗ (АЦ-40, АЦ-60, АЦ-2,5-40 и др․)․
• Специальные: АР (автолестницы АЛ-30, АЛ-50, АЛ-60), АПС (артезианские насосные станции), ГДЗ (газодымозащитные), ПХ (пожарно-химические), ПР (пожарно-разведывательные)․
• Роботизированные комплексы: Внедряются роботизированные огнеборцы (например, «Мультифункциональный робот МР-1», «Скорпион») для работы в зоне повышенного риска․
• БПЛА: Квадрокоптеры с тепловизорами для разведки очага, мониторинга распространения, поиска людей․

Средства индивидуальной защиты (СИЗ):

• БОП (боевая одежда пожарного) — костюмы типа «Щит», «Феникс», «Спецзащита» (защита от тепла, воды, химии)․
• СИЗОД (давящие/изолирующие) — ПДУ-4, СПИД, «Атлант», «Феникс-Про» (до 4 часов работы)․
• Тепловизоры, приборы контроля среды (ГАЗ-анализаторы), радиосвязь (Тетра, ЛПД/УКВ)․

Профилактическая деятельность (ГПН и ППР)

Не военизированные части (особенно ГПС и МППС) несут основную нагрузку по государственному пожарному надзору (ГПН) и противопожарной пропаганде:

• Плановые и внеплановые проверки объектов (ФЗ-294, ФЗ-69)․
• Рассмотрение проектной документации на соответствие ТР ЕАЭС 043/2017, СП 12․13130․
• Выдача предписаний, протоколов об АП, приостановка деятельности․
• Обучение населения (УПБ), проведение учений, эвакуационных тренировок в школах, ДС, ТЦ․
• Оповещение населения через СОВЭЩ, СМС-рассылки, навигаторы․

Взаимодействие с военизированными частями и другими силами

В соответствии с Порядком взаимодействия пожарных частей ГПС и ВПЧ МО РФ (утв․ приказом МЧС и МО):

• При пожаре на военном объекте — главенствует командир ВПЧ, ГПС выезжает на помощь по запросу․
• При пожаре на гражданском объекте — главенствует командир ГПС/МППС, ВПЧ выезжает по плану взаимодействия или запросу․
• Единый диспетчерский центр (ЦППС / ЕДДС) обеспечивает прием вызовов и управление выездами всех сил и средств (ГПС + ВПЧ + ВПО + ЧПО + ДПФ)․

Перспективы развития и реформа

Современная политика МЧС России направлена на:

1. Укрепление гражданской системы: Постепенное сокращение ВПЧ и передача объектов под защиту ГПС/МППС/ВПО (кроме стратегических ядерных/ракетных объектов)․
2. Централизация управления: Перевод МППС в ведение субъектов (создание ППС Субъекта) для устранения разрыва в финансировании и кадровом обеспечении на селе․
3. Цифровизация: Внедрение АСУ «Пожарная охрана», «Безопасный город», автоматического оповещения, электронного документооборота при ГПН․
4. Развитие ДПФ: Законодательное закрепление статуса добровольца, выплата страховок, предоставление СИЗ и техники грантами Президента/Губернаторов․
5. Роботизация и БПЛА: Снижение рисков для жизней пожарных за счет удаленного тушения и разведки․

Не военизированные пожарные части — это фундамент гражданской безопасности России․ Они объединяют профессиональные государственные службы (ГПС, ППС), муниципальные службы (МППС), ведомственные и частные формирования, а также миллионы добровольцев․ Их ключевое отличие от военизированных частей, гражданский статус персонала, подведомственность МЧС/органам власти/собственникам и охрана преимущественно гражданской инфраструктуры․

Эффективная работа не военизированной системы возможна только при достаточном финансировании, современном техническом оснащении, высоком уровне профессиональной подготовки кадров и четко отлаженном взаимодействии со всеми субъектами системы гражданской обороны и защиты населения (РСЧС)․

Данная статья носит информационный характер․ Для руководства в конкретных ситуациях необходимо обращаться к действующим редакциям ФЗ-69, ФЗ-417, приказам МЧС России и локальным нормативным актам․