Вопрос о том, может ли воинская часть, не обладающая статусом юридического лица, выступать в качестве покупателя (заказчика) оборудования, актуален для специалистов по закупкам, руководителей военных подразделений и юристов, работающих в сфере гособоронзаказа. Ниже рассмотрены нормативные основы, правовой статус воинских частей и практические аспекты их участия в закупочных процедурах.

Правовой статус воинской части

• Воинская часть – это структурное подразделение Вооружённых Сил Российской Федерации, созданное в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих» и Федеральным законом «О воинской части».
• Воинская часть не является юридическим лицом: она не имеет отдельного баланса, не может самостоятельно приобретать права и нести обязанности в гражданском обороте, её имущество принадлежит государству (Федеральному бюджету).
• Все действия от имени воинской части осуществляются её командиром (или уполномоченным должностным лицом) в рамках предоставленных ему полномочий.

Таким образом, при оценке возможности участия в закупках необходимо ориентироваться не на статус юридического лица, а на то, кем и от чьего имени осуществляется закупочная деятельность.

Нормативная база закупок в РФ

Федеральный закон № 44‑ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

• Регулирует закупки, financed из федерального, регионального и местного бюджетов, а также закупки, связанные с исполнением государственных функций.
• Согласно ст. 3 44‑ФЗ, участником закупки может быть любое юридическое лицо, независимо от организационно‑правовой формы, формы собственности и места нахождения, за исключением лиц, зарегистрированных в определённых территориях (см. пункт 15 ст. 241).
• Однако заказчиком в рамках 44‑ФЗ может выступать не только юридическое лицо, но и орган государственной власти, орган местного самоуправления, а также иные организации, уполномоченные на осуществление закупок за счёт бюджетных средств (п. 2 ч. 1 ст. 93 44‑ФЗ).

Федеральный закон № 223‑ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»

• Применяется к отдельным видам юридических лиц, перечисленным в ст. 1 223‑ФЗ (компании с долей государственного/муниципального участия >50 %, их дочерние организации, субъекты естественных монополий, ресурсоснабжающие организации, отдельные государственные унитарные предприятия и бюджетные учреждения).
• Согласно п. 2 ст. 2 223‑ФЗ, действие закона распространяется исключительно на юридических лиц, осуществляющих деятельность на территории РФ.
• Воинские части, не являясь юридическими лицами, не попадают под сферу действия 223‑ФЗ.

Специальные положения для обороны и гособоронзаказа

• Закупки для нужд Вооружённых Сил осуществляются в соответствии с Федеральным законом № 44‑ФЗ (как закупки государственных нужд) и постановлениями Правительства РФ… от … года «О порядке размещения заказов на поставку товаров, работ, услуг для обеспечения обороны и безопасности государства»).
• Кроме того, применяются ведомственные нормативные акты Министерства обороны (приказы, инструкции), которые детализируют процедуры подготовки технических заданий, проведения торгов и контроля исполнения контрактов.

Теоретическая возможность

Поскольку воинская часть не является юридическим лицом, она не может непосредственно подавать заявки на участие в торгах как участник закупки по 44‑ФЗ или 223‑ФЗ. Однако закон допускает, что заказчиком может быть орган государственной власти или иная организация, уполномоченная действовать от имени бюджетополучателя. В случае с Вооружёнными Силами таким уполномоченным органом является:

• Министерство обороны РФ (как высший исполнительный орган власти в сфере обороны);
• Военные округа, флоты, объединения и их управленческие структуры (например, управление тыла, управление материально‑технического обеспечения);
• На уровне непосредственно воинской части – её командир, действующий в рамках предоставленных ему полномочий по материально‑техническому обеспечению части.

Таким образом, воинская часть может быть источником потребности и инициатором закупки, но фактическое размещение заказа и подписание контракта осуществляется уполномоченным органом (управлением тыла, управлением материально‑технического обеспечения и т.п.) от имени части.

Практический порядок действий

1. Формирование потребности. Командир воинской части готовит техническое задание (ТЗ) на необходимое оборудование, обосновывает его необходимость в рамках боевой подготовки, укомплектования и т.д.
2. Согласование ТЗ. ТЗ направляется в вышестоящий орган (управление тыла округа/флота) для проверки соответствия государственным стандартам, нормативам и бюджетным лимитам.
3. Определение способа закупки. В зависимости от стоимости и характера товара выбирается способ размещения заказа (аукцион, запрос котировок, запрос предложений и т.п.) в соответствии с 44‑ФЗ и внутренними нормативными актами МО.
4. Размещение заказа. Заказ размещается уполномоченным органом (например, управление тыла) в единой информационной системе (ЕИС) или иной утверждённой платформе.
5. Проведение торгов и заключение контракта. Победитель определяется по правилам 44‑ФЗ; контракт заключается с поставщиком.
6. Поставка и приёмка. Оборудование поставляется непосредственно в воинскую часть, где осуществляется приёмка актом приёма‑передачи, подписываемым представителем части (как получателем) и представителем поставщика.
7. Контроль исполнения. Контроль за выполнением контракта осуществляет как заказчик (управление тыла), так и получатель (воинская часть) в рамках внутреннего контроля МО.

Таким образом, хотя воинская часть сама по себе не является субъектом закупочного права, она эффективно участвует в процессе как инициатор и конечный получатель товара.

Исключения и особые случаи

• В некоторых случаях воинские части могут обладать статусом бюджетного учреждения (например, учебные центры, научные организации, подчинённые МО). Тогда они могут выступать как юридические лица в рамках 223‑ФЗ, но это относится к конкретным организациям, а не к обычным боевым частям.
• Для закупок специального вооружения и военной техники могут применяться отдельные положения Федерального закона № … «О государственном оборонном заказе» (если таковой существует в актуальной редакции), которые также не требуют статуса юридического лица у получателя.

• Воинская часть, не являясь юридическим лицом, не может быть непосредственным участником закупочных процедур по 44‑ФЗ и 223‑ФЗ.
• Однако она может выступать инициатором и конечным получателем оборудования, а фактическое размещение заказа и заключение контракта осуществляются уполномоченными органами Министерства обороны (управления тыла, управления материально‑технического обеспечения и т.д.) в рамках государственной закупки по 44‑ФЗ.
• Законодательство допускает такую схему, поскольку заказчиком в системе 44‑ФЗ может быть орган государственной власти, действующий от имени бюджетополучателя.
• Практический алгоритм включает формирование технического задания командиром части, его согласование вышестоящими органами, размещение заказа уполномоченным органом, проведение торгов, поставку и приёмку оборудования непосредственно в части.
• Для особых случаев (бюджетные учреждения, подчинённые МО) возможна прямая účast в закупках по 223‑ФЗ, но это относится не к обычным боевым частям.

Поэтому ответ на вопрос «Может ли воинская часть не являющаяся юридическим лицом быть покупателем оборудования?» – да, но только в качестве инициатора и получателя, а фактическое выполнение закупочных процедур осуществляется уполномоченными органами Министерства обороны в соответствии с Федеральным законом № 44‑ФЗ.

Статья подготовлена на основе актуальной нормативной базы на г. и информации из открытых источников (КонсультантПлюс, Контур.Норматив, ЕТР‑ТОРГИ и др.).