Ликвидация воинской части — это сложный правовой процесс, затрагивающий судьбу военного недвижимого имущества, в т.ч. жилых помещений (служебных квартир, квартир в общежитиях, домов офицеров). Главный принцип, закрепленный в законодательстве: ликвидация воинской части как структурного подразделения не означает ликвидацию юридического лица (Министерства обороны РФ или иного ведомства). Соответственно, имущество не становится «никому не нужным» — оно переходит к правопреемнику или перераспределяется в установленном федеральными законами порядке.

В данной статье подробно разбираются основания, процедура и категории лиц, которым передаются жилые помещения ликвидированных воинских частей на баланс или в собственность.

Правовая природа ликвидации и правопреемство

Согласно Гражданскому кодексу РФ (ст. 61) и Федеральному закону «Об обороне» (ст. 15), воинская часть является структурным подразделением федерального органа исполнительной власти (Министерства обороны, Росгвардии, ФСО, ГУСП Президента РФ и др.). При ликвидации части:

• Правопреемником по имуществу становится вышестоящее ведомство (Министерство/Ведомство). Все недвижимость, находившаяся на балансе ликвидированной части, переходит на баланс центрального аппарата ведомства или смежной воинской части/организации того же ведомства.
• Имущество не переходит в собственность субъектов РФ или муниципалитетов автоматически. Это требует отдельного административного решения на основании Федерального закона от № 219-ФЗ «О передаче воинских частей, организаций и учреждений Министерства обороны Российской Федерации в подведомственность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее — ФЗ № 219).

Основные направления передачи жилого фонда

Жилые помещения ликвидированной части могут пойти по трем основным правовым тракториям:

1. Остаются в федеральной собственности (на балансе ведомства), для обеспечения жилищными правами действующих и уволенных военнослужащих данного ведомства.
2. Передаются в собственность субъекта РФ или муниципалитета (по ФЗ № 219) — для размещения в очереди нуждающихся граждан (в т.ч. уволенных военнослужащих) или под социальный фонд.
3. Переходят в частную собственность военнослужащих — в порядке приватизации (бесплатно) или оплаты за счет накопленной (накопленной) жилищной субсидии (НЖС/ЖСВ).

Передача на баланс ведомству (внутриведомственное перераспределение)

Это первичный и наиболее частый сценарий. По приказу министра/руководителя ведомства жилые помещения ликвидированной части:

• Передаются на баланс смежной воинской части или организации ведомства, расположенной в том же garnisonе/населенном пункте.
• Передаются на баланс центрального аппарата ведомства (управления имуществом) для дальнейшего распределения.

Цель: Обеспечение служебными жилыми помещениями военнослужащих, проходящих службу по контракту, а также граждан, уволенных с военной службы, состоящих на учете в данном ведомстве (ст. 15.2 Закона «О статусе военнослужащих»).

Важно: Если в городе остались другие структурные подразделения этого же юридического лица (ведомства), функции по управлению жилым фондом и обеспечению военнослужащих переходят к одному из них (как указано в судебной практике: «одному структурному подразделению передано здание, оборудование и все функции ликвидированного подразделения»).

Передача в собственность субъектов РФ и муниципалитетов (ФЗ № 219)

Согласно ст. 2 ФЗ № 219, безвозмездной передаче в собственность субъекта РФ или муниципалитета подлежат здания, сооружения (в т.ч. сети инженерно-технического обеспечения), жилые помещения, объекты незавершенного строительства, за исключением объектов, используемых для обеспечения деятельности воинских частей, остающихся в подведомственности ведомства.

Порядок принятия решения (ст. 3 ФЗ № 219):

1. Ведомство (Минобороны и др.) готовит перечень недвижимости, подлежащей передаче.
2. Согласование с органом исполнительной власти субъекта РФ / местным самоуправлением.
3. Принятие решения уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (Росимуществом) о передаче имущества в собственность субъекта/муниципалитета.
4. Государственная регистрация перехода права собственности (Росреестр).

Кто получает эти квартиры после перехода в коммунальную/областную собственность?

• Граждане, стоящие на жилищном учете у местной администрации (молодые семьи, одинокие пожилые, инвалиды и др.).
• Военнослужащие, уволенные в запас/отставку, нуждающиеся в жилье, если они стоят на учете в органе местного самоуправления (ОМС) по месту избранного постоянного жительства. Командир (начальник) части ходатайствует перед ОМС о постановке на учет (согласно сведениям из КонсультантПлюс).
• Специальные категории (сироты, оставшиеся без попечения родителей, выбывшие из организаций-интернатов).

Приватизация жилыми помещениями военнослужащими (бесплатное приобретение в собственность)

Это отдельный правовой механизм, не связанный с передачей на баланс третьим лицам. Жилая площадь выходит из федерального фонда в частную собственность конкретного гражданина.

Нормативная база (ведомственные приказы):

• Приказ ФСО России от № 128 — Порядок передачи жилых помещений в приватизацию военнослужащим ФСО, уволенным и членам семей.
• Приказ ГУСП Президента РФ от № 24 — Аналогичный порядок для военнослужащих ГУСП.
• Для Минобороны РФ действуют приказы Министра обороны (например, Приказ № 470, Приказ № 580 и актуализированные версии), регулирующие приватизацию служебного жилья.

Кто имеет право на приватизацию (общие основания для всех ведомств):

• Военнослужащие, проходящие службу по контракту (обеспечиваемые служебным жильем), признанные нуждающимися в жилых помещениях.
• По достижении 20 лет общей продолжительности военной службы (и более).
• При увольнении по достижении предельного возраста, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями — при общей продолжительности службы 10 лет и более.
• Члены семей погибших (умерших) военнослужащих и уволенных граждан (в порядке правопреемства).

Процедура: Рапорт военнослужащего -> Решение командира (начальника) части/органа -> Оформление договора купли-продажи (бесплатного) -> Регистрация в Росреестре.

Обеспечение за счет Накопительной жилищной субсидии (НЖС/ЖСВ)

Если жилые помещения ликвидированной части не приватизированы и не переданы субъектам РФ, они могут использоваться для обеспечения военнослужащих, имеющих право на получение Жилищной субсидии (ЖСВ) (для уволенных до 2005 г.) или Накопительной жилищной субсидии (НЖС) (для уволенных после 2005 г.).

В этом случае ведомство (через Росвоенстроя или управляющую организацию) может выкупить или построить жилье, но также возможно предоставление готовых квартир из фонда ликвидированных частей в счет погашения субсидии (по решению ведомства и при технической возможности).

Особенности учета и обеспечения уволенных военнослужащих

Ключевым моментом для уволенных военнослужащих, нуждающихся в жилье, является постановка на учет.

• Если часть ликвидирована, но ведомство осталось в гарнизоне: учет ведет ведомство (командир оставшейся части/органа).
• Если ведомство полностью ушло из гарнизона: учет ведет орган местного самоуправления (ОМС) по месту избранного постоянного жительства уволенного. Командир ликвидированной части (до момента полной расформировки) обязан ходатайствовать перед ОМС о постановке уволенных на учет.
• Жилые помещения ликвидированной части, переданные муниципалитету (по ФЗ № 219), становятся основным ресурсом для сдачи квартир этой категории граждан.

Инженерные сети, земельные участки и обременения

При передаче жилых помещений (любым способом) обязательно учитываются:

• Сети инженерно-технического обеспечения (ИТУ): передаются вместе с зданием (ст. 2 ФЗ № 219). Если сети балансообладателя (например, котельная части) ликвидированы, вопрос обслуживания решается до передачи.
• Земельные участки: предоставляются в аренду или безвозмездное пользование новому собственнику/балансообладателю (Земельный кодекс РФ, ст. 39.20).
• Обременения: аресты, залог, договора социального найма действующих военнослужащих. Квартиры, где проживают военнослужащие (служебный наем), не могут быть переданы в приватизацию или под социальный наем третьим лицам до освобождения и выселения (предоставления другого жилья).

Резюме: алгоритм определения получателя

Таким образом, жилые помещения ликвидированной воинской части в первую очередь остаются в федеральной собственности и перераспределяются внутри ведомства для обеспечения жилищных прав действующих и уволенных военнослужащих (служебный наем, приватизация, НЖС).

Только в случае невозможности дальнейшего использования жилья нуждами ведомства (полный уход ведомства из пункта dislocation) имущество передается в собственность субъектов РФ или муниципалитетов на основании ФЗ № 219. После этого квартиры распределяются среди граждан, стоящих на жилищном учете у местной администрации, в т.ч. уволенных военнослужащих, которых командир части обязан заранее поставить на учет через ходатайство в ОМС.

Рекомендация: Военнослужащим, служащим в ликвидируемых частях, и уволенным гражданам необходимо своевременно обращаться к командирам частей и юристам ведомства для оформления рапортов на приватизацию, постановку на учет нуждающихся или получения НЖС, чтобы не упустить право на получение жилья из фонда ликвидируемой части.