Вопрос о том, кто именно уполномочен принять решение о досрочном возврате военнослужащего из служебной командировки в военную часть (в/ч) для продолжения исполнения обязанностей, является одним из ключевых в организации повседневной службы. От правильного оформления этого процесса зависят законность действий командира, финансовое обеспечение военнослужащего (ежедневные, проезд) и учет личного состава.

На основе действующего законодательства (Приказ Минобороны РФ от № 655, Приказ Росгвардии от № 491, Устав гарнизонной и караульной служб) и судебной практики, ниже представлен подробный разбор компетенций, оснований и процедуры возврата.

Нормативная база: ключевые документы

Регламентация вопросов командирования и возврата военнослужащих осуществляется на двух основных уровнях:

• Для Вооруженных Сил РФ: Приказ Министра обороны РФ от 10 ноября 2021 г. № 655 «Об определении Порядка и условий командирования военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации» (далее — Порядок ВС РФ).
• Для Войск национальной гвардии (Росгвардия): Приказ Росгвардии от 14 декабря 2020 г. № 491 «Порядок и условия направления (командирования) военнослужащих и лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии РФ…» (далее, Порядок Росгвардии).
• Общевоенские уставы: Устав гарнизонной и караульной службы (Пункт 331 Порядка ВС РФ определяет, что не являются командировками).

Важно: Несмотря на ведомственные различия, общая логика законодательства едина: решение о командировании и возврате принимает должностное лицо, имеющее полномочия на распоряжение личным составом (командир части, начальник организации, уполномоченный должностное лицо).

Главный субъект: Кто подписывает приказ о возврате?

Согласно п. 7 Порядка ВС РФ (Приказ № 655) и аналогичным нормам Порядка Росгвардии, основанием для издания приказа (распоряжения) о досрочном возврате из служебной командировки является письменное решение должностного лица, направившего военнослужащего в командировку.

Конкретные должностные лица:

1. Командир военной части (воинской единицы) — в случаях именно он является лицом, направившим военнослужащего в командировку (по плану или вне плана). Соответственно, только он (или замещающее его лицо) имеет законное право принять решение о досрочном возврате.
2. Начальник вышестоящего штаба/управления/центра — если командировка была оформлена приказом вышестоящего командования (например, на учения, курсы, сборы по мобилизации).
3. Уполномоченное должностное лицо — лицо, которому командиром части (приказом) делегированы полномочия по командированию личного состава (например, начальник штаба, командир батальона/дивизиона — в пределах своей компетенции, если это закреплено во внутренних документах части).

Критический момент: Командир части, в которую прибыл военнослужащий по командировке (командир принимающей стороны), НЕ ИМЕЕТ ПРАВА единолично решить о возврате военнослужащего в его родную часть. Он может только инициировать вопрос (направить служебную записку, рапорт), но приказ о возврате издает командир направляющей стороны.

Основания для принятия решения о возврате

Закон делит основания на плановые (истечение срока) и внеплановые (досрочный возврат). Решение о досрочном возврате принимается в следующих случаях:

А. Служебная необходимость (инициатива командования направляющей части)

• Необходимость военнослужащего в родной части для выполнения срочных задач (боевая дежурность, неожиданные учения, проверки, ликвидация ЧС).
• Отмена мероприятия, в связи с которым была оформлена командировка.
• Нарушение военнослужащим режима командировки (пропуск занятий, грубое нарушение уставов) — по представлении командира принимающей стороны.

Б. Непреодолимая сила и обстоятельства, не зависящие от военнослужащего (п. 27 Порядка Росгвардии, аналогично ВС РФ)

• Стихийные бедствия, пожары, наводнения, преграждающие путь.
• Транспортная развязка (отмена рейсов, затормаживание транспорта).
• Захват в заложники, террористические акты;
• Болезнь военнослужащего, подтвержденная медицинскими документами (лист нетрудоспособности, выписка из истории болезни).

В этих случаях решение о возврате (или продлении командировки до устранения обстоятельств) принимает командир направляющей части на основании подтверждающих документов (справки ЖД/аэровокзала, медицинские заключения, акты ЧС).

В. Истечение срока командировки (Плановый возврат)

Отдельного «решения о возврате» при истечении срока, указанного в командировочном удостоверении/приказе, не требуется. Военнослужащий обязан вернутся самостоятельно в день окончания командировки. Задержка без оснований квалифицируется как самоуход или невыполнение приказа.

Процедура оформления возврата (Пошаговый алгоритм)

Этап 1: Инициация (Поступление сигнала)

• От командира принимающей стороны: Служебная записка/рапорт о необходимости возврата (нарушение дисциплины, болезнь, окончание курсов раньше срока).
• От самого военнослужащего: Рапорт о просьбе вернуть по уважительной причине (болезнь родственников, ЧС в семье) — рассматривается командиром направляющей части.
• Собственная инициатива командира направляющей части: Изменение оперативной обстановки, отмена плана командировок.

Этап 2: Принятие решения (Письменное решение командира)

Командир направляющей части (или уполномоченное лицо) ставит резолюцию на документе-основании или составляет отдельную служебную записку/меморандум с решением: «Вернуть рядового Иванова И.И. из служебной командировки в г. Москва (в/ч 12345) г. в связи с истечением срока обучения / служебной необходимостью / болезнью».

Этап 3: Издание приказа (Распоряжения)

На основании решения издается приказ (распоряжение) командира части о досрочном возврате (или о продлении, если обстоятельства это требуют). Приказ должен содержать:

• ФИО, воинское звание, должность военнослужащего.
• Место командировки (куда направлен).
• Основание (ссылку на рапорт, справку, служебную записку, план).
• Дата возврата (день прибытия в родную часть).
• Порядок передвижения (самолет, поезд, автотранспорт части).
• Назначение ответственного за передвижение (если группа).

Этап 4: Обеспечение передвижения и документов

• Выдача командировочного удостоверения (если не было) или отметки в нем о возврате.
• Выдача проездных документов (железнодорожных/авиабилетов, путевого листа на автотранспорт).
• Расчет и выдача ежедневных (суточных) на дорогу и время в пути (согласно Положению о денежном довольствии).

Этап 5: Учет и отчетность

• Направление уведомления в принимающую сторону (по телефону, почте, ЭДО) о возврате военнослужащего.
• Снятие с учета в командировке (журнал учета командировок, АСУ «Личный состав»).
• По прибытии: вставка на учет в родной части (дежурный по части, командир роты/ба).
• Сдача отчета о командировке (служебная записка/акт выполнения задания) в установленный срок (обычно 3 суток).

Особенности для Росгвардии (ВВ/ВНГ) и органов военной прокуратуры

Специфика ведомств (Росгвардия, Военная прокуратура, МВД, ФСБ) регулируеться их приказами, но принцип единоначалия сохраняется:

• Росгвардия (Приказ № 491): П. 27 прямо указывает: «В случае невозможности возвращения… решение принимает должностное лицо, направившее в командировку». Продление командировки оформляется письменным решением того же лица.
• Военная прокуратура (Приказ Генпрокуратуры № 109): Основанием для направления и возврата является «решение уполномоченного должностного лица о командировании (продлении)». Здесь уполномоченными лицами являются военные прокуроры гарнизонов/объединений или вышестоящие прокуроры.

Типичные ошибки и правовые риски

Ответы на частые вопросы (FAQ)

Может ли военнослужащий сам решить вернуться раньше срока?

Нет. Военнослужащий может только написать рапорт с просьбой о возврате (указав уважительную причину). Решение принимает только командир направляющей части. Самоуход из пункта командировки влечет ответственность (до уголовной по ст. 337 УК РФ, samoуход от части).

Кто платит проезд и ежедневные при досрочном возврате?

Финансовое обеспечение (проезд, суточные) производится за счет средств направляющей стороны (той части, чей приказ направил в командировку), так как именно она издает приказ о возврате.

Что делать, если командир направляющей части не на связи / отказывает в возврате при болезни?

Действовать через начальника штаба / старшего по званию офицера дежурного. В случае острого заболевания, вызывать скорую, оформлять госпитализацию. Медицинские документы — безусловное основание для возврата. Отказ командира в возврате при наличии больничного листа — основание для жалобы в вышестоящее командование и прокуратуру.

Является ли ежедневная поездка домой (если семья живет рядом) командировкой?

Нет. Согласно п. 331 Порядка ВС РФ (Приказ № 655), ежедневные поездки к месту службы и возвращение к месту проживания, даже между населенными пунктами, не являются командировками. Это режим службы. Приказ о возврате в этом случае не нужен.

Резюме: Алгоритм действий для командира (шпаргалка)

1. Получил сигнал (рапорт, записку, мед. справку, план обучения завершен).
2. Проверил основание: законно ли? есть ли документы-подтверждения?
3. Принял письменное решение (резолюция на документе или отдельная записка).
4. Издал приказ (распоряжение) о досрочном возврате с указанием даты, транспорта, ответственного.
5. Обеспечил документами: командировочное удостоверение, билеты/путевой лист, ежедневные;
6. Уведомил принимающую сторону (телефонограмма, ЭДО, факс).
7. Снял с учета в командировке (журнал, АСУ).
8. Контролировал прибытие в родную часть и вставку на учет.

Данная статья носит информационный характер. Для решения конкретных спорных ситуаций рекомендуется обращаться к правовому советнику (юристу) воинской части или в вышестоящее командование.