Обеспечение Вооруженных Сил жильем, инженерной инфраструктурой и удобствами для ведения боевой подготовки и повседневной жизни — одна из фундаментальных задач военной логистики․ В структуре Министерства обороны РФ (и ранее, в РККА/СА) эту задачу решают два тесно связанных, но функционально разных направления: военно-строительные войска (ВСВ), создающие материально-техническую базу, и органы/подразделения расквартирования, обеспечивающие размещение личного состава․ Данная статья рассматривает историю становления, эволюцию организационных структур и современные подходы к решению этих задач․

Исторический ретроспектив: от Постоя к системному строительству

Российская империя (XVIII–XIX вв․): зарождение системы

Как отмечают военные историки, в дореформенной России долгое время не существовало единой системы постоянного расквартирования․ Войска часто размещались по системе «постоя» — временного размещения в жилых домах гражданского населения, что вызывало огромные неудобства и конфликты․

• Петр I заложил основы регулярной армии и начал строительство первых казарменных поселков (например, в Санкт-Петербурге, Москве, на Украине), стремясь убрать войска из частных домов․
• В XIX веке процесс казарменного строительства ускорился․ Появляются типовые проекты казарм, госпиталей, складов․ Однако вплоть до начала XX века значительная часть войск (особенно в приграничных округах и на Кавказе) продолжала находиться в приспособленных под квартиры гражданских зданиях․
• Важным этапом стало издание «Устава о расквартировании войск» (1912 г․), который регламентировал нормы жилплощади на чину/звание, порядок реквизиции зданий и денежное содержание за квартиру (квартирное довольствие)․

СССР 1920–1930-е гг;: территориальный принцип и индустриализация

После Гражданской войны РККА опиралась на территориальный принцип комплектования: части формировались из призывников, проживавших вблизи места дислокации․ Это снижало требования к казарменному фонду, но к середине 1930-х годов, с переходом на кадровый принцип комплектования и ростом численности армии, система «постоя» и приспособленных зданий исчерпала себя․

Начался массовый строй казарм․ В 1930-е годы создаются специализированные управления военного строительства (УВС), подчиненные НКО․ Строительство велось в экстренных темпах, часто за счет наемных рабочих и заключенных ГУЛАГа, но роль военных строительных формирований росла․

Великая Отечественная война: строительство под огнем и эвакуация

Война поставила перед строителями задачи беспрецедентного масштаба:

1. Строительство оборонительных линий (Можайский рубеж, линии в глубине страны) — вовлекало миллионы гражданского населения и военно-строительные батальоны․
2. Развертывание тыловых баз и аэродромов для новой техники․
3. Расквартирование формируемых частей — в августе 1941 г․ НКО издало приказы об эксплуатации домов начальствующего состава и сохранении жилплощади за уехавшими на фронт, а также о проверке условий расквартирования запасных частей․

Именно в военное время формировалась практика оперативного расквартирования: войска размещались где угодно — в землянках, приспособленных сараях, выживших домах населенных пунктов․ Органами квартерного снабжения (КЭУ, КЭО) велся строгий учет жилфонда․

Послевоенное восстановление и Холодная война (1945–1991)

В 1949 году в составе Вооруженных Сил СССР был официально сформирован Военно-строительный комплекс (позже — Главное управление военно-строительных войск)․ Это был мощный отраслевой гигант:

• Строительство объектов стратегического назначения (ракетные шахты, командные пункты, объекты «Переметр», аэродромы для стратегической авиации)․
• Казарменное строительство для перевода войск из лагерей/землянок в капитальные казармы (программа 1960–80-х гг․)․
• Работа за рубежом (Куба, Вьетнам, Афганистан, страны Варшавского договора)․

Система расквартирования стала жестко регламентированной: у каждого воинской части был закрепленный жилфонд (казармы, офицеры-дома, склады), учет велся в КЭО (квартирно-эксплуатационных отделах) округов․

Военно-строительные войска (ВСВ): структура и задачи

Организационная структура (исторически)

К концу 1980-х годов ВСВ входили в состав Военно-строительного комплекса МО СССР и включали:

• Военно-строительные управления (ВСУ) — оперативное управление строительством в районах/странах․
• Отдельные военно-строительные отряды (овсб) — основные тактические единицы (строительные, монтажные, дорожные, трубопроводные)․
• Военно-строительные дивизионы и корпуса, для крупных объектов․
• Специализированные части (геологической разведки, гидротехнические, энергетические);

Важно: Личный состав ВСВ комплектовался срочниками (срок службы 2 года, позже 1,5 года), офицерами-строителями (выпускники ВВИА им․ Куйбышева, ВИИС и др․) и гражданскими специалистами․ В 1991 г․ по Указу Президента СССР началось расформирование частей, работавших на гражданские отрасли (Минатомэнергопром, Минсвязь, ГУСС), но ядро ВСВ осталось в МО․

Современное состояние (Российская Федерация)

В 2000-х годах ВСВ были реорганизованы в Федеральную службу по военному строительству (ФСВС) (подведомственность Минобороны), а в 2010-х — интегрированы в структуру Главного управления строительства (ГУС) Минобороны РФ․

Сегодня основными исполнителями являются:

• Военно-строительные управления (ВСУ) — заказчики/генподрядчики․
• Военно-строительные отряды (ВсО) — исполнители работ (в составе ВСУ)․
• Организации ГУС (проектные институты, заводы префабрикации, НИИ)․

Ключевая особенность современного этапа, переход на подрядную модель: значительный объем работ передается гражданским подрядчикам по госконтрактам (44-ФЗ, 223-ФЗ), а военные строители концентрируются на объектах особой секретности, в труднодоступных районах (Арктика, Дальний Восток) и в зоне СВО․

Система расквартирования войск: нормативная база и практика

Правовое регулирование

Основными документами, регулирующими расквартирование в РФ, являются:

• Устав гарнизонной и караульной службы (УГКС), главы, касающиеся размещения войск в казармах․
• Положение о квартерном снабжении Вооруженных Сил РФ․
• Жилищный кодекс РФ (ст․ 105–107 — служебное жилье военнослужащих)․
• Федеральный закон «О статусе военнослужащих» (право на жилье)․
• Приказы Министра обороны (например, ежегодные приказы «О порядке предоставления служебного жилья»)․

Виды расквартирования

Органы управления расквартированием

На уровне округа/объединения: Квартирно-эксплуатационные управления (КЭУ) / Отделы (КЭО)․

Их функции:

1. Учет жилого фонда (казармы, ОД, квартиры, склады)․
2. Планирование расселения частей (передислокация, формирование новых частей)․
3. Эксплуатация и текущий ремонт жилого фонда (взаимодействие с ВСУ/подрядчиками)․
4. Обеспечение квартирным довольствием (оплата КУ, ремонт фонда)․
5. Работа с очередями на получение служебного жилья и ДСЖ․

Взаимосвязь строительства и расквартирования: современные вызовы

Программа «Военная казарма» и капремонт

С 2010-х годов основной вектор — капитальный ремонт и реконструкция существующего фонда (построенного в 1970–80-х гг․) и строительство новых модульных казарм․ ВСУ ГУС Минобороны выполняют работы по приведению казарм в соответствие с современными санитарно-техническими нормами (душевые, санузлы в блоке на 4–6 человек, вентиляция, отопление)․

Модульное и быстровозводимое строительство

Для нужд расквартирования в Арктике, на новых аэродромах, в зоне СВО и при внезапных передислокациях широко применяются блок-модульные здания (БМЗ)․ Это позволяет за 1–2 месяца развернуть полноценный казарменный поселок с отоплением, водоснабжением и вентиляцией при температуре -40…-50°C․

Обеспечение жильем мобилизованных и контрактников (опыт 2022–2024 гг․)

Частичная мобилизация 2022 года выявила системные проблемы:

• Дефицит казарменных мест в учениях и пунктах сбора (ПВР)․
• Необходимость приспособления гражданских объектов (школы, клубы, ангары, гостиницы) под временное расквартирование․
• Рост спроса на ДСЖ и служебное жилье у вновь поступивших на службу․

В ответ Минобороны ускорило закупку модульных казарм, ввело строгий контроль за исполнением норм площади на человека в ПВР и на учениях, а также расширило программу ипотечного кредитования (ВИП) для офицеров․

Перспективы развития

1. Цифровизация учета жилфонда: Внедрение АИС «Жилище» / «Квартирник» для онлайн-мониторинга свободных квартир, состояния казарм, очередей на ДСЖ․
2. Унификация проектов: Переход на типовые серии казарм (серия «Серп», «Модуль» и др․), снижающих сроки проектирования и стоимость стройки․
3. Интеграция ВСВ в НВО (Научно-валуэологические организации): Привлечение военных строителей к инновационным технологиям (3D-печать зданий, новые утеплители, автономные энергоисточники)․
4. Развитие инфраструктуры Арктических войск: Строительство замкнутых жизнеобеспечивающих комплексов (ЖЛК) на о․ Котельный, Земля Франца-Иосифа, Новоземелье․
5. Качественное расквартирование как фактор удержания кадров: Признание того, что условия службы (казарма, квартира, ДСЖ) напрямую влияют на решение офицера/сержанта продлевать контракт․

Воинские части строительства (ВСВ/ГУС) и система расквартирования (КЭУ/КЭО) составляют «каркас» материально-технического обеспечения армии․ История показывает: в мирное время их работа определяет качество жизни и боевую готовность, а в военное — скорость развертывания группировок и выживаемость личного состава․

Современный этап характеризуется переходом от тотального госстроя к гибридной модели (военные строители + гражданские подрядчики) и цифровизацией управления жилфондом․ Главный вызов сегодня — обеспечить масштабируемость системы: способность быстро создавать комфортные условия расквартирования для растущего числа контрактников и формируемых частей в новых стратегических направлениях (Запад, Арктика, Дальний Восток), соблюдая жесткие нормативы санитарии и безопасности․

Статья подготовлена на основе открытых исторических источников (КиберЛенинка, «Военно-исторический журнал», «Обочник»), нормативных правовых актов РФ и данных о структуре Минобороны РФ по состоянию на 2026 год․