Формирование системы охраны государственной границы в первые годы советской власти — это сложный и многогранный исторический процесс, неразрывно связанный с деятельностью Всероссийской чрезвычайной комиссии (ВЧК). Одним из важнейших нормативно-правовых актов, заложивших основу пограничной службы в РСФСР, стала «Инструкция частям войск ВЧК, охраняющим границы РСФСР», утвержденная председателем ВЧК Ф.Э; Дзержинским 15 февраля 1921 года.
Исторический контекст: от завес к пограничным войскам
Всероссийская чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволюцией и саботажем была образована постановлением СНК 20 декабря 1917 года. Изначально в ее структуре существовало небольшое отделение по борьбе с иностранными шпионами, а также отделы политического следствия, борьбы с бандитизмом, саботажем, спекуляцией и отдел охраны границ.
Однако в первые годы существования советского государства полноценная охрана рубежей отсутствовала. В какой-то степени эту функцию выполняли так называемые «завесы» — система подвижных военных отрядов, создаваемых для прикрытия территорий в условиях Гражданской войны и иностранной интервенции. Лишь в ноябре 1920 года советское правительство, восстанавливая систему защиты государства, официально возложило задачу по охране границ на ВЧК и ее Особый отдел. 24 ноября 1920 года ответственность за охрану границы РСФСР была окончательно передана в ведение этого ведомства.
Предпосылки создания Инструкции
Передача полномочий ВЧК требовала четкой регламентации действий военнослужащих. В условиях того времени границы были крайне прозрачными, процветали контрабанда, незаконный переход границы, шпионаж и бандитизм. Для эффективной борьбы с этими явлениями требовалась не просто военная сила, а специализированная служба с понятным регламентом.
Именно поэтому возникла необходимость в создании документа, который бы определял:
- Обязанности особых отделов и пограничных войск ВЧК;
- Порядок несения службы должностными лицами;
- Правила действия пограничных нарядов по охране границы.
В результате, 15 февраля 1921 года Ф.Э. Дзержинский утвердил историческую Инструкцию частям войск ВЧК, охраняющим границы РСФСР. Этот документ стал фундаментом, на котором строилась вся дальнейшая деятельность советских пограничных войск.
Основные задачи и функции пограничных частей ВЧК
Согласно архивным материалам и историческим справкам, в задачи частей войск ВЧК, находившихся на границе, входил комплекс мер, направленных на обеспечение безопасности молодого советского государства. Ключевыми направлениями их деятельности были:
- Борьба с контрабандой и незаконным переходом границы. Задержание лиц, пытающихся покинуть РСФСР без соответствующих разрешений, а также пресечение незаконного перемещения товаров.
- Борьба со шпионажем. Выявление и нейтрализация иностранных агентов, пытавшихся проникнуть на территорию республики для сбора сведений.
- Предотвращение контрреволюционной деятельности. Недопущение проникновения антисоветских элементов и формирований с сопредельных территорий.
- Выполнение специальных поручений Президиума ВЦИК или Совнаркома по охране революционного порядка.
Особенности службы на транспорте и границе
Особое внимание чекисты уделяли транспортным узлам. На железнодорожных и водных путях сообщения необходимо было усилить наблюдение за пассажирами, охрану путей и железнодорожных сооружений. Это было связано с тем, что транспортные артерии были основными каналами для перемещения шпионов, контрабандистов и распространения антисоветской агитации.
Для решения конкретных задач по охране государственной границы в оперативное подчинение ВЧК часто передавались части и подразделения РККА (Рабоче-крестьянской Красной армии), КСР (комендантских стрелковых рот) или ВОХР (Внутренней охраны республики).
Значение Инструкции и дальнейшая судьба структур
Принятие Инструкции в феврале 1921 года позволило структурировать пограничную службу. Войсковое обеспечение, правила применения оружия, порядок досмотра и задержания были приведены к единому стандарту. Это значительно повысило эффективность охраны рубежей.
ВЧК как орган просуществовала недолго. 6 февраля 1922 года ВЦИК принял постановление об упразднении ВЧК и образовании Государственного политического управления (ГПУ) при НКВД РСФСР. Однако созданная система охраны границ не только не исчезла, но и продолжила развиваться в рамках ГПУ, затем ОГПУ, НКВД, МГБ и, в конечном итоге, КГБ СССР.
Инструкция частям войск ВЧК, охраняющим границы РСФСР — это не просто исторический документ. Это отправная точка в создании профессиональной пограничной службы в России и СССР. Принципы и задачи, заложенные в этом документе в 1921 году под руководством Ф.Э. Дзержинского, стали основой для формирования мощной системы защиты государственных интересов, которая на протяжении десятилетий обеспечивала безопасность страны на ее рубежах.