Институт совершения нотариальных действий командирами воинских частей представляет собой уникальный правовой механизм, направленный на обеспечение правовых гарантий военнослужащих, призывников и членов их семей в условиях, когда доступ к профессиональным нотариусам ограничен или невозможен (военное время, удаленные гарнизоны, зоны проведения боевых действий). Данная статья подробно разбирает нормативную базу, перечень полномочий, порядок действий и актуальные проблемы данного института на примере законодательства Российской Федерации и с учетом практики применения в Украине.

Правовая природа полномочий командира

Ключевым моментом для понимания сути института является правовая квалификация действий командира. Согласно пункту 4 статьи 22 Федерального закона от № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»:

«Командиры воинских частей как должностные лица органов исполнительной власти совершают нотариальные действия с участием военнослужащих (граждан, пребывающих в добровольческих формированиях) и граждан, призываемых (поступающих) на военную службу, членов их семей в случаях и порядке, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации».

Важный теоретический аспект: В юридической доктрине (в частности, в работах В.В. Калашникова и В.В. Титова) подчеркивается, что проектами федеральных законов не предусматривается возможность наделения командиров воинских частей полномочиями нотариусов. Командир не становится нотариусом; он действует как должностное лицо органа исполнительной власти, уполномоченное законодателем на совершение строго определенного круга нотариальных действий в исключительных обстоятельствах. Это приравнивание к нотариальным действийом, а не передача нотариального статуса.

Нормативная база (Российская Федерация)

Регулирование вопроса строится на иерархии нормативных актов:

1. Конституция РФ (ст. 71, 118 — оборона и военная служба как предмет ведения РФ).
2. Федеральный закон «О статусе военнослужащих» № 76-ФЗ (ст. 22, ч. 4 — базовая норма).
3. Основы законодательства РФ о нотариате» (ФЗ от № 4462-1) — определяют общие принципы нотариальной деятельности.
4. Гражданский кодекс РФ (ст. 185.1, доверенности, равносильные нотариально удостоверенным; ст. 1127 — завещания в исключительных обстоятельствах).
5. Методические рекомендации Министерства обороны РФ по организации и ведению работы командирами (начальниками) соединений, воинских частей, учреждений и организаций по совершению нотариальных действий.

Субъекты и объекты нотариальных действий

Кто может обратиться к командиру (Субъекты):

• Военнослужащие, проходящие военную службу по призыву или по контракту.
• Граждане, пребывающие в добровольческих формированиях.
• Граждане, призываемые (поступающие) на военную службу.
• Члены семей указанных лиц (супруги, дети, родители и иные иждивенцы, содержащиеся на их счет).
• Рабочие и служащие воинских частей и члены их семей (в порядке, установленном Методическими рекомендациями Минобороны).

Условие недоступности нотариуса (Ключевое условие):

Полномочия командира актуализируются только в том случае, если в месте дислокации воинской части нет нотариальных контор и других органов, имеющих право совершать нотариальные действия (должностных лиц органов местного самоуправления, сотрудников консульских учреждений за границей). Наличие в гарнизоне хоть одного действующего нотариуса исключает компетенцию командира.

Перечень нотариальных действий, совершаемых командиром

Законодатель ограничивает перечень действий, которые может совершить командир. На основе ГК РФ, Закона о нотариате и Методических рекомендаций Минобороны, к таким действиям относятся:

А. Удостоверение доверенностей (ст. 185.1 ГК РФ)

Это наиболее востребованное действие; Командир удостоверяет доверенности, которые приравниваются к нотариально удостоверенным. Это критически важно для:

• Получения пенсий, пособий, заработной платы родственниками.
• Распоряжения имуществом (автомобили, недвижимость, банковские счета).
• Представления интересов в судах, госорганах, банках.
• Получения почтовых отправлений, ценностей.

Особенность: Для военных, находящихся в зоне СВО/боевых действий, доверенности, удостоверенные командиром, имеют ту же юридическую силу, что и нотариальные, и не требуют уплаты государственной пошлины.

Б. Удостоверение завещаний (ст. 1127 ГК РФ — Завещание в исключительных обстоятельствах)

Командир (начальник) воинской части, соединения, учреждения или заведения имеет право удостоверять завещания военнослужащих (и граждан, указанных в ч. 4 ст. 22 Закона о статусе), если:

• Лицо находится в обстоятельствах, создающих непосредственную угрозу его жизни (боевые действия, нахождение в зоне военной операции, тяжелое заболевание, ранение).
• Нет возможности обратиться к нотариусу.

Такое завещание должно быть написано от руки завещателем (или записано командиром по словам завещателя при невозможности написать от руки) и подписано завещателем и командиром. В скором времени после прекращения исключительных обстоятельств завещание должно быть нотариально удостоверено, иначе оно теряет силу;

В. Иные действия (в рамках Методических рекомендаций Минобороны)

• Удостоверение подлинности подписей на документах (заявления, объяснения, договора простой письменной формы), если это требуется для реализации прав военнослужащих и их семей.
• Удостоверение копий документов.
• Принятие мер к обеспечению наследственного имущества (в порядке ст. 1170 ГК РФ).
• Оформление личных распоряжений военнослужащих (согласно актуализированным положениям, например, Постановлению КМУ РФ / приказам Минобороны о порядке передачи личных распоряжений).

Порядок совершения нотариальных действий командиром

Процедура строго регламентирована Методическими рекомендациями Минобороны РФ и нормами ГК РФ:

1. Личный приход: Заявитель (военнослужащий или член семьи) должен явиться лично к командиру (или к уполномоченному заместителю командира, если такая полномочия делегированы приказом).
2. Установление личности: Командир проверяет личность по воинскому билету, паспорту, удостоверению личности военнослужащего.
3. Проверка дееспособности и воли: Командир обязан убедиться, что лицо дееспособно, действует волеизъявленно, без обмана, насилия или угрозы. При подозрении на недееспособность, действие не совершается.
4. Разъяснение прав и последствий: Командир разъясняет значение документа, права и обязанности сторон, последствия сделки (например, безотзывность доверенности, порядок отмены завещания).
5. Составление/проверка текста: Текст доверенности или завещания составляется на бумаге (бланке) или записывается командиру. Доверенность должна содержать обязательные реквизиты (дата, место, данные сторон, полномочия, срок, подпись);
6. Подписание и удостоверение: Документ подписывается заявителем и командиром. Командир ставит подпись, расшифровку подписи, дату, название должности, название воинской части и печать воинской части (гербовая печать обязательна для приравнивания к нотариальному).
7. Регистрация (Журнал учета): Все совершенные нотариальные действия подлежат обязательной регистрации в специальном журнале учета нотариальных действий командира воинской части (форма утверждается Минобороной). В журнале фиксируются: дата, ФИО заявителя, вид действия, реквизиты документа, основание (отсутствие нотариуса).
8. Бесплатность: За совершение нотариальных действий командиром госпошлина не взимается (п. 22.1 ст. 333.35 НК РФ — действия должностных лиц органов исполнительной власти в отношении военнослужащих).

Особенности действия в зоне СВО / боевых действий (Актуализация 2022–2025 гг.)

С 2022 года законодательство РФ последовательно расширяло и уточняло полномочия командиров в связи с проведением СВО:

• Отмена привязки к месту дислокации: Командир получил право удостоверять доверенности независимо от места дислокации части (полевые условия, пункты временной дислокации).
• Уточнен перечень действий и порядок регистрации: Введены стандартизированные бланки и форматы журналов учета для полевых условий.
• Личные распоряжения: Урегулирован порядок передачи личных распоряжений военнослужащих (завещаний в случае гибели) через командиров подразделений с последующей передачей в архивы/нотариальные палаты.
• Цифровизация: Разрабатываются механизмы электронного учета совершенных действий для быстрой интеграции в ЕРН (Единый реестр нотариальных действий) после выхода на связь.

Практика Украины: сравнительный аспект

В предоставленной информации содержатся сведения о законодательстве Украины, где действует аналогичный институт (ст. 245 и 1252 ГК Украины, Постановления КМУ № 164, 719, 550).

• В Украине командиры (начальники) воинских частей также удостоверяют доверенности и завещания при отсутствии нотариуса в месте дислокации.
• Расширение полномочий происходило поэтапно с 2022 года (Полномасштабное вторжение): от привязки к месту дислокации к полевым условиям, упрощению учета.
• Ключевое отличие: в Украине акцент делается на личных распоряжениях» (завещаниях в случае гибели) как на отдельном виде документа, передаваемом через цепочку командования.

Проблемы и риски правоприменения

Несмотря на ясную нормативную базу, на практике возникают сложности:

• Неосведомленность командиров: Многие командиры не знают точного перечня действий, порядка заполнения журнала или требований к тексту доверенности, что ведет к отказу в приеме документов нотариусами/банками/Рострестром впоследствии.
• Отсутствие печати/бланков в полевых условиях: Отсутствие гербовой печати делает документ недействительным (не приравненным к нотариальному).
• Споры о «месте дислокации»: Что считать местом дислокации при маневрах, в ПВД, на блокпостах? Судебная практика трактует это широко — там, где физически находится подразделение длительное время.
• Проверка воли завещателя/доверяющего: Командир не является психологом/психиатром. Удостоверение завещания тяжелобольного или под воздействием обезболивающего военнослужащего несет риск оспаривания в суде.
• Сроки действия доверенностей: Доверенности, удостоверенные командиром, часто выдаются без срока (бессрочные) или на максимальный срок, что создает риски для третьих лиц (покупателей недвижимости).

Рекомендации для военнослужащих и командиров

Для военнослужащих:

1. Заблаговременно уточняйте у командира (или секретаря части/юриста) возможность оформления документа.
2. Подготовьте текст доверенности заранее (можно использовать типовые формы из интернета или составить с юристом), чтобы командир только проверил и удостоверил.
3. Требуйте внесения записи в Журнал учета и проставления печати части — это гарантия юридической силы.
4. Помните: доверенность можно отозвать в любой момент (у любого нотариуса или снова у командира).

Для командиров (начальников частей):

1. Изучите Методические рекомендации Минобороны РФ (актуальную редакцию) и Приказы Минобороны по учету нотариальных действий.
2. Назначьте ответственного офицера (заместителя командира, адъютанта, юриста) за организацию процесса и ведение Журнала.
3. Обеспечьте наличие гербовой печати воинской части в доступном месте (в т.ч. в «боевом наборе» документов при выезде в поле).
4. Проводите инструктажи личного состава о праве на бесплатное оформление доверенностей и завещаний.
5. Строго соблюдайте процедуру: личность, воля, дееспособность, разъяснение последствий, журнал, печать.

Институт нотариальных действий командиров воинских частей — это важнейший социальный и правовой инструмент защиты прав военнослужащих. Он позволяет в условиях службы, часто разорванной от гражданской инфраструктуры, решать имущественные, жилищные, пенсионные и семейные вопросы без бюрократических барьеров и финансовых затрат (госпошлины).

Однако эффективность института напрямую зависит от правовой грамотности командиров и организованности работы штатов частей. Несоблюдение процедуры (отсутствие печати, ошибки в тексте, отсутствие записи в журнале) лишает документ юридической силы, нанося вред именно военнослужащему и его семье. Непрерывное обучение офицерского состава и цифровизация учета совершенных действий являются ключевыми направлениями совершенствования данного механизма в современных условиях.

Статья подготовлена на основе нормативных правовых актов РФ (ФЗ № 76-ФЗ, ГК РФ, НК РФ, Методические рекомендации Минобороны РФ) и открытых источников за 2022–2026 гг. Не является правовой консультацией. Для решения конкретных вопросов обращайтесь к военному юристу или нотариусу.