Процесс формирования списков избирателей на избирательных участках, образованных на территориях воинских частей, имеет свою специфику, закрепленную в федеральном законодательстве. Данная процедура регулируется Федеральным законом от № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также соответствующими методическими рекомендациями Центральной избирательной комиссии РФ (ЦИК РФ).
Правовые основы и нормативная база
Ключевыми документами, регламентирующими данный процесс, являются:
- Федеральный закон № 67-ФЗ (ст. 25, 36, 63 и др.);
- Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» (для федеральных выборов);
- Федеральный закон «О выборах Президента РФ» (для президентских выборов);
- Решения ЦИК РФ «Об утверждении Методических рекомендаций по составлению части списка избирателей, содержащего сведения о военнослужащих, членах их семей и иных избирателях»;
- Устав Внутренней службы Вооруженных Сил РФ (в части организации быта и учета личного состава).
Субъекты, подлежащие включению в список
По избирательному участку, образованному на территории воинской части, в список избирателей включаются три основные категории лиц:
- Военнослужащие, находящиеся в воинской части. Это основная категория. Важно различать правовые основания для включения в зависимости от вида военной службы:
- Военнослужащие по контракту: Включаются в список избирателей на избирательном участке по месту расположения воинской части, если место их жительства (пребывания) расположено на территории данной воинской части. Основанием служит приказ командира воинской части.
- Военнослужащие по призыву: Включаются в список избирателей избирательного участка по месту расположения воинской части на основании приказа командира воинской части. Для призывников место жительства до призыва на службу (место регистрации у родителей и т.д.) не препятствует включению в список по месту службы.
- Члены семей военнослужащих. Проживающие вместе с военнослужащими на территории воинской части (в гарнизонных домах, квартирах, общежитиях для семей).
- Иные избиратели. Гражданине, не являющиеся военнослужащими или членами их семей, но постоянно или временно проживающие на территории воинской части (например, гражданские сотрудники Минобороны, работники социальной инфраструктуры части, проживающие в казарменных помещениях или на прилегающей территории), если они выразили желание голосовать на данном участке.
Порядок составления списка: этапы и сроки
Подготовительный этап: взаимодействие УИК и командования части
Список избирателей составляется участковой избирательной комиссией (УИК) на основании сведений, представляемых командиром воинской части (или уполномоченным им лицом). Это ключевой организационный момент: УИК не имеет прямого доступа к личным делам или учетам личного состава, поэтому полнота и достоверность данных зависят от своевременности и качества предоставляемой командиром информации.
Сроки составления
Общие сроки составления списков избирателей установлены законом (как правило, не позднее чем за 25 дней до дня голосования для общих выборов). Однако для участков, образованных в труднодоступных или отдаленных местностях, а также на территориях воинских частей, предусмотрены специальные сроки:
Список избирателей составляется не позднее чем за 10 дней до дня голосования.
Данная норма обусловлена спецификой служебной деятельности военнослужащих (учения, дежурства, выполнение боевых задач), которые могут не находиться в части в момент стандартных сроков формирования списков.
Порядок доведения сведений до избирателей
ЦИК РФ устанавливает специальный порядок доведения до избирателей сведений об образовании избирательных участков на территориях воинских частей, в т.ч. в случаях, когда участки образуются позже общих сроков образования избирательных участков. Обычно это осуществляется через:
- Объявление на собраниях личного состава;
- Размещение информации на информационных стендах воинской части;
- Личное уведомление военнослужащих (под роспись).
Документы, удостоверяющие личность при голосовании
Специфика военной службы отражаеться и на перечне документов, на основании которых военнослужащие могут получить бюллетень для голосования.
Когда военнослужащие регистрируются или голосуют в списке избирателей, составленном в воинской части, документом, удостоверяющим их личность, считается:
- Военный билет (для офицеров, прапорщиков, мичманов, сержантов, старшин — военнослужащих срочной службы и по контракту, имеющих соответствующий воинский звание);
- Военная книжка (для рядового и сержантского состава, проходящих срочную военную службу, а также для лиц в запасе, если они находятся на сборах/службе).
Примечание: Паспорт гражданина РФ военнослужащими при голосовании на участке в воинской части, как правило, не предъявляется, так как он часто хранится в личном деле или архиве части, а военный билет/книжка — это основной удостоверение личности военнослужащего по Уставу Внутренней службы.
Особенности работы УИК на территории воинской части
Формирование УИК
Участковая избирательная комиссия на территории воинской части формируется, как правило, с учетом представления командира воинской части. В состав УИК могут входить военнослужащие (по контракту или призыву), а также гражданские лица. Председатель, заместитель председателя и секретарь УИК с решательным голосом не могут быть военнослужащими, проходящими срочную службу (согласно ст. 23 ФЗ № 67-ФЗ), однако члены УИК с решательным голосом — могут.
Обеспечение тайны воли
Командиры воинских частей и должностные лица обязаны обеспечивать условия для свободного осуществления военнослужащими своих избирательных прав. Недопустимо:
- Присутствие командиров или старших по службе в кабинках для тайного голосования;
- Контроль за заполнением бюллетеней;
- Создание препятствий для явки на участок (кроме случаев выполнения боевых задач/дежурств, когда предусмотрено досрочное или открепительное голосование).
Досрочное и открепительное голосование
Военнослужащие, которые в день голосования будут находиться в исполнении служебных обязанностей (дежурство, учения, боевая дежурность) и не смогут явиться на свой участок, имеют право проголосовать:
- Досрочно (на своем участке в установленные законом сроки до дня голосования);
- По месту пребывания (открепительным) — на другом участке с получением открепительного удостоверения (если они временно находятся за пределами своего избирательного участка).
Методические рекомендации ЦИК РФ: ключевые моменты
Методические рекомендации по составлению части списка избирателей, содержащего сведения о военнослужащих, членах их семей и иных избирателях, детально регламентируют техническую сторону процесса:
- Форма списка: Используется единая форма списка избирателей, утвержденная ЦИК РФ. В графе «Адрес места жительства (пребывания)» для военнослужащих указывается адрес воинской части (воинская часть №…, garnison…).
- Основание для включения: В списке должна быть отражена нормативная правовая основа (приказ командира части №… от такой-то даты).
- Проверка данных: УИК проводит сверку представленных командиром списков с имеющимися у комиссии данными (например, со списками предыдущих выборов, если участок постоянный).
- Исключение дублирования: Особое внимание уделяется исключению включения одного и того же избирателя в списки на разных участках (например, по месту призыва и по месту службы). Военнослужащий по призыву исключается из списка по месту жительства до призыва на основании уведомления военкомата или приказа командира части.
Типичные ошибки и риски
- Несвоевременное представление данных командиром части. Это главная причина нарушения 10-дневного срока составления списка.
- Ошибки в личных данных. Несовпадение ФИО, даты рождения в приказе командира и в военном билете/книжке.
- Игнорирование категории «иные избиратели». Гражданские сотрудники или члены семей, не состоящие на воинском учете в части, могут быть упущены.
- Нарушение тайны воли. Организация голосования в помещениях, не приспособленных для этого (например, в штабных комнатах без кабин), или давление со стороны командования.
Составление списка избирателей на территории воинской части — это сложная межведомственная процедура, требующая четкой координации между участковой избирательной комиссией и командованием воинской части. Строгое соблюдение 10-дневного срока, корректное определение круга лиц, подлежащих включению (с разделением на контрактников и призывников), использование военного билета/военной книжки как основного удостоверения личности — это гарантии реализации конституционного права военнослужащих на выбор и быть избранными. Несоблюдение установленных процедур может стать основанием для обжалования результатов голосования на данном участке в судебном порядке.
Статья подготовлена на основании действующего на г. законодательства РФ (ФЗ № 67-ФЗ, решения ЦИК РФ, Устав Внутренней службы ВС РФ).