Организация голосования военнослужащих — это специфический институт избирательного права, обеспечивающий реализацию активного избирательного права гражданами, проходящими военную службу. Поскольку военнослужащие находятся в особом правовом статусе и часто дислоцируются в обособленных или удаленных районах, законодатель предусмотрел особый порядок формирования избирательных участков и составления списков избирателей на территории воинских частей.
Правовая основа формирования участков и списков
Деятельность по формированию списков избирателей в воинских частях регулируется комплексом нормативных правовых актов:
- Конституция РФ (ст. 32, право избирать и быть избранным);
- Федеральный закон от № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее — Базовый закон);
- Федеральный закон от № 114-ФЗ «Об основных гарантиях прав избирателей в Российской Федерации»;
- Законы субъектов РФ, устанавливающие порядок и сроки образования избирательных участков на территории воинских частей;
- Правила формирования списков избирателей, утвержденные Центральной избирательной комиссией РФ (ЦИК РФ).
Согласно ст. 16 Базового закона, избирательные участки на территории воинских частей могут образовываться командирами воинских частей по согласованию с соответствующей избирательной комиссией в случаях, а также в порядке и в сроки, которые установлены законом субъекта Российской Федерации.
Основания для образования избирательных участков в частях
Образование участка в воинской части, это исключение из общего правила (участок образуется по месту жительства). Оно допускается в следующих случаях:
- Расположение в обособленных, удаленных от населенных пунктов районах. Если воинская часть находится далеко от местности, где избиратели могли бы голосовать на «гражданском» участке.
- Необходимость обеспечения права голоса военнослужащих. Которые не могут покинуть место службы для участия в голосовании.
- Решение командира части по согласованию с ТИК/УИК. Командир части инициирует процесс, но окончательное решение принимает вышестоящая избирательная комиссия.
Порядок составления списков избирателей
Орган, ответственный за составление списков
Ключевую роль играет командир воинской части. Именно он осуществляет регистрацию (учет) избирателей, участников референдума — военнослужащих, членов их семей и других избирателей, проживающих в пределах расположения воинской части.
Категории лиц, включаемых в список
В список избирателей на участке, образованном в воинской части, включаются:
- Военнослужащие, находящиеся в воинской части (срочной и контрактной службы), обладающие активным избирательным правом;
- Члены семей военнослужащих, проживающие в пределах расположения воинской части (в гарнизонных городках, на территории части);
- Другие избиратели, постоянно или временно проживающие в пределах расположения воинской части (например, гражданские сотрудники Минобороны, работники социальной инфраструктуры части).
Основания для включения в список
Основанием для включения военнослужащего в список избирателей является:
- Наличие у него активного избирательного права (гражданство РФ, возраст 18 лет, отсутствие судимостей, лишающих права);
- Нахождение на военной службе в данной воинской части на момент составления списка;
- Для срочников и контрактников — воинский учет на территории данной воинской части.
Важно: Военнослужащий может быть включен в список избирателей и голосовать только на одном избирательном участке. Двойное включение в списки (например, по месту службы и по месту постоянной регистрации) недопустимо и влечет ответственность.
Особенности учета разных категорий военнослужащих
| Категория военнослужащих | Порядок включения в список |
|---|---|
| Срочные военнослужащие | Включаются в список избирателей той воинской части, где проходят службу, на основании личного дела и приказа о зачислении в штат. |
| Контрактные военнослужащие | Зарегистрированные на территории воинской части (воинский учет), включаются в список этой части. Если контрактник живет за пределами части (в гражданской квартире), он может быть включен в список по месту жительства по общему основанию. |
| Военнослужащие, находящиеся в командировке/больнице/учебе | Остаются в списке своей постоянной части. Для голосования могут использовать процедуру голосования по месту пребывания (с получением удостоверения избирателя) или досрочное голосование, если предусмотрено законом. |
Сроки и процедура представления списков
Согласно Правилам формирования списков избирателей (утв. ЦИК РФ), процесс включает несколько этапов:
- Подготовка чернового списка командиром части (или уполномоченным лицом) на основании личных дел, личных карточек учета и справок о составе семей.
- Представление списка в избирательную комиссию (УИК или ТИК) в установленные законом сроки (обычно не позднее определенного количества дней до голосования).
- Уточнение списка — внесение изменений по заявлениям избирателей, прибывшим в часть после составления основного списка, или исключение уехавших/уволенных.
- Окончательное утверждение списка председателем УИК с указанием числа избирателей.
Списки представляются в письменном и/или электронном виде в порядке, установленном ЦИК РФ.
Обеспечение права голоса: голосование по месту пребывания
Если воинская часть расположена не в обособленном районе, или если избирательный участок в части не образован, военнослужащие реализуют право голоса по общему основанию — на участке по месту жительства (регистрации).
Для военнослужащих, находящихся в день голосования в командировке, на учениях, в больнице или в другой воинской части, предусмотрен механизм голосования по месту пребывания:
- Необходимо заранее (в сроки, установленные законом) получить удостоверение избирателя в своей УИК по месту службы/жительства.
- С удостоверением избиратель может проголосовать на любом участке в РФ.
Ответственность за нарушения
Нарушение порядка составления списков избирателей в воинских частях влечет за собой ответственность:
- Административная (ст. 5.25 КоАП РФ), за препятствование реализации избирательных прав, фальсификацию подписей, внесение заведомо ложных сведений в списки;
- Уголовная (ст. 142.1 УК РФ), за фальсификацию выборов, результатов голосования;
- Дисциплинарная — для командиров частей и ответственных офицеров за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по учету избирателей.
Современные тенденции: автоматизация и ГАС «Выборы»
В настоящее время активнее всего внедряется Государственная автоматизированная система «Выборы» (ГАС «Выборы»). Это позволяет:
- Вести единый реестр избирателей с отметкой о принадлежности к воинской части;
- Исключить двойное включение в списки (автоматическая сверка по паспортным данным и СНИЛС);
- Оперативно вносить изменения в списки при передислокации частей или переводах личного состава;
- Обеспечить формирование списков для дистанционного электронного голосования (ДЭГ), если оно проводится на выборах данного уровня.
Резюме: ключевые моменты для командиров и членов УИК
Чек-лист основных действий:
- Своевременно инициировать вопрос об образовании УИК в части (если есть основания) через ТИК.
- Организовать сбор первичных данных (личные дела, приказа, справки о семьях) заранее, до срока представления списков.
- Проверить каждого военнослужащего на предмет наличия активного избирательного права и отсутствия записи в другом участке.
- Обеспечить информирование военнослужащих о месте и времени голосования, а также о возможности получить удостоверение избирателя при отсутствии в дне выборов.
- Строго соблюдать сроки передачи списков в УИК/ТИК в установленной форме (бумажная + электронная через ГАС «Выборы»).
Формирование списков избирателей воинских частей — это процесс, требующий слаженной работы командиров частей, военнослужащих правовых отделов и избирательных комиссий. Главная цель — гарантировать конституционное право военнослужащих на участие в выборах и референдумах, при этом исключая любые возможности для манипуляций с списками ( «мертвые души», двойное голосование). С переходом на цифровые платформы (ГАС «Выборы», ДЭГ) процесс становится более прозрачным и контролируемым, однако организационная работа на местах — в самой воинской части — остается фундаментом достоверности списков.
Статья подготовлена на основе действующего законодательства РФ (ФЗ № 67-ФЗ, ФЗ № 114-ФЗ), Правил формирования списков избирателей (утв. ЦИК РФ) и интернет-источников по состоянию на .