Вопрос размещения (дислокации) воинских частей и подразделений Росгвардии (Национальной гвардии Российской Федерации) является исключительно компетенцией федерального уровня и регулируется строгим комплексом нормативных правовых актов. В отличие от многих других аспектов жизнедеятельности ведомства, география базирования войск не определяется произвольно или по инициативе местных команд, а устанавливается в строгом соответствии с законодательством.

Ключевой нормативный акт: Федеральный закон № 226-ФЗ

Главным документом, регламентирующим данный вопрос, является статья 16 Федерального закона от № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации».

Согласно части 1 статьи 16 данного Закона:

«Места дислокации воинских частей и подразделений войск национальной гвардии определяются Президентом Российской Федерации.»

Это фундаментальное положение, которое снимает данный вопрос из ведения как Министерства обороны, так и Правительства РФ, закрепляя за Главнокомандующим (Президентом) исключительное право принимать решения о базировании сил Росгвардии.

Механизм реализации полномочий Президента

Хотя закон назначает Президента субъектом, определяющим места дислокации, на практике этот процесс реализуется через систему управленческих решений и документов:

1. Указы Президента РФ. Основные решения о создании новых воинских частей, их перебазировании или изменении штатной структуры, влекущем смену места дислокации, оформляются Указами Президента. Часто такие указы носят гриф «Секретно» или «Для служебного пользования» и не публикуются в открытом доступе в полном объеме по соображениям государственной безопасности.
2. Распоряжения Президента РФ. Могут использоваться для оперативных вопросов передислокации в рамках уже принятых концепций.
3. Приказы Директора Федеральной службы войск национальной гвардии (Руководителя Росгвардии). На основе высших решений Директор Росгвардии издает приказы, которые непосредственно организуют процесс перебазирования, определяют сроки, состав перемещаемых подразделений и материально-техническое обеспечение переезда.

Факторы, влияющие на выбор места дислокации

При подготовке предложений для принятия решения Президентом (разрабатываемых Штабом Росгвардии и согласовываемых с соответствующими федеральными органами) учитывается комплекс стратегических, оперативных и логистических факторов:

• Обеспечение общественной безопасности и правопорядка. Равномерное покрытие территории субъектов РФ для оперативного реагирования на ЧП, массовые беспорядки, террористические угрозы.
• Защита важнейших государственных объектов. Размещение частей охраны (в/ч особого назначения) в непосредственной близости к объектам, подлежащим охране (Кремль, правительственные объекты, стратегические предприятия, ЯРО, ГЦП и др.).
• Борьба с терроризмом и экстремизмом. Концентрация сил специального назначения (СОБР, ОМОН, части быстрого реагирования) в регионах с повышенной террористической активностью (СКФО, приграничные районы).
• Охрана государственной границы (на участках, переданных Росгвардии). Дислокация пограничных команданий и отрядов в приграничных зонах.
• Инфраструктурная готовность. Наличие казарменных лагерей, учебных полигонов (например, УЦ «Тамбукан», УЦ «Сергиевка», полигоны в Подмосковье, Сибири, на Дальнем Востоке), складов БМТ, ремонтных баз.
• Транспортная доступность. Возможность быстрого переброски подразделений железной дорогой, авиацией или автоколоннами в зоны выполнения задач.
• Социально-бытовое обеспечение. Наличие жилья для офицерского состава и контрактников, социальных объектов (школы, сады, поликлиники) в местах новой дислокации.

Виды дислокации и их особенности

Постоянная дислокация (место постоянного базирования)

Это основное место нахождения воинской части, где расположены штабы, штатные подразделения, складское имущество, жилье личного состава. Изменение места постоянной дислокации требует принятия соответствующего акта Президента или распоряжения на высшем уровне.

Временная дислокация / Выезд на учения / Выполнение задач

Подразделения могут временно находиться за пределами места постоянной дислокации в следующих случаях:

• Участие в учениях (в т.ч. стратегических, оперативно-стратегических, межведомственных) на полигонах (например, Учебный центр «Тамбукан» в Кабардино-Балкарии, полигоны «Мулино», «Алабино», «Сергиевка» и др.);
• Выполнение задач по охране общественного порядка в других субъектах РФ (переброска ОМОН, СОБР для усиления группировок);
• Участие в противтеррористических операциях (КТО) и операциях по защите объектов;
• Выполнение задач по охране государственной границы на временно передаваемых участках.

Порядок временной дислокации регламентируется уставом гарнизонна и приказами Директора Росгвардии, не требуя для каждого случая Указа Президента.

Территориальная структура и привязка к субъектам РФ

Структура войск национальной гвардии тесно связана с административно-территориальным делением страны. Основными организационно-штатными единицами, привязанными к территории, являются:

• Округа войск национальной гвардии (Северо-Западный, Центральный, Приволжский, Северо-Кавказский, Уральский, Сибирский, Дальневосточный), создаются Указами Президента, их штабы располагают в крупных региональных центрах (Санкт-Петербург, Нижний Новгород, Ростов-на-Дону, Екатеринбург, Новосибирск, Хабаровск и др.).
• Управления (управления по субъектам РФ) — создаются в каждом субъекте Федерации, их места дислокации совпадают с администрирующими центрами субъектов (г. Москва, г. Казань, г. Владивосток и т.д.).
• Отдельные оперативные назначения (ООН), бригады, полки, батальоны — дислоцируются в garnisonных городах, выбираемых с учетом вышеуказанных факторов.

Процедура перебазирования (смены места дислокации)

Процесс перебазирования воинской части — это сложная организационно-техническая мера, включающая этапы:

1. Обоснование необходимости (анализ оперативной обстановки, износ инфраструктуры, оптимизация структуры).
2. Разработка проекта решения Штабом Росгвардии, согласование с Минфином (финансирование), Минстрой (строительство/ремонт), субъектом РФ (социальные гарантии).
3. Принятие решения на высшем уровне (Указ/Распоряжение Президента).
4. Организация переезда (планирование марш-бросков/перевозок, обеспечение сохранности БМТ, переселение личного состава и семей).
5. Ввод в строй инфраструктуры в новом месте и передача объектов в старом.

Открытость информации и режим секретности

Важно отметить, что точный перечень воинских частей с указанием их конкретных адресов (воинских номеров и городов дислокации) зачастую содержит сведения, составляющие государственную тайну или сведения для служебного пользования (ДСП).

Публикация полных списков дислокации всех частей (включая части особого назначения, части охраны ЯРО, ГЦП, пограничные отряды) в открытых источниках ограничена. В открытом доступе обычно присутствует информация о:

• Местах дислокации округов и управлений (штабов);
• Гарнизонных городах, где размещены крупные формирования (бригады ОМОН, СОБР, отдельные полки);
• Учебных центрах и полигонах.

Таким образом, места дислокации воинских частей и подразделений войск национальной гвардии определяются Президентом Российской Федерации на основании статьи 16 ФЗ № 226-ФЗ. Это решение основано на стратегических задачах обеспечения национальной безопасности, защите конституционного строя, борьбе с терроризмом и охране важнейших государственных объектов. Реализация этих решений осуществляется через систему приказов Директора Росгвардии с учетом инфраструктурных, логистических и социальных возможностей регионов присутствия.

Статья подготовлена на основе действующего законодательства РФ (ФЗ № 226-ФЗ, Устав Вооруженных Сил РФ — в применимой части, Указ Президента РФ о структуре Росгвардии) по состоянию на 2024 год.