Вопрос о структурном принадлежности береговой охраны в Республике Крым часто возникает из-за специфического статуса региона и истории реорганизации пограничных органов России. Краткий ответ: береговая охрана в Крыму является частью ФСБ России (Федеральной службы безопасности) и организационно входит в состав Пограничного управления ФСБ России по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю.

Однако за этой краткой фразой стоит сложная структура, исторический контекст и четкое разделение функций между различными силовыми ведомствами, действующими на полуострове. В данной статье подробно разберем иерархию, задачи и правовую базу деятельности береговой охраны в Крыму.

Общая система: Пограничная служба ФСБ России

С 2003 года (Федеральный закон № 113-ФЗ «О пограничной службе Российской Федерации») пограничные войска перестали существовать как отдельное ведомство (КГБ ПС, затем ПС МВД, ПС ФСБ). Их функции перешла Пограничная служба ФСБ России.

• Главное управление пограничной службы ФСБ России — центральный орган управления (Москва).
• Округовые управления (ОУ ПС ФСБ) — оперативные стратегические формирования (например, Южное ОУ ПС ФСБ в Ростове-на-Дону).
• Пограничные управления (ПУ ПС ФСБ) — основные тактические формирования на субъектах федерации.

Крым и Севастополь находятся в зоне ответственности Южного округового управления ПС ФСБ России. Непосредственно на территории полуострова функционирует Пограничное управление ФСБ России по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю (ПУ ПС ФСБ по РК и г. Севастополю).

Структура Пограничного управления по Крыму

Пограничное управление — это основное тактическое формирование. В его состав входят различные части, среди которых ключевую роль в морской сфере играют именно отряды береговой охраны (ОБО).

Основные формирования ПУ ПС ФСБ по РК и г. Севастополю:

1. Отряды береговой охраны (ОБО) — основные силы по охране госграницы на море.
2. Отряды пограничной охраны (ОПО) — охрана сухопутного участка госграницы (в Крыму это в основном инженерно-технические средства и КПП, так как сухопутная граница с Украиной не демаркирована/не контролируется РФ с 2014 г., но задачи по охране периметра баз и объектов остаются).
3. Авиационные отряды/эскадрильи — авиационная поддержка (вертолеты Ка-27/29, Ми-8, беспилотники).
4. Отдельные подразделения специального назначения (например, отдельный отряд спецназа «Крым» / оОСН «Крым»).
5. Обеспечивающие подразделения (связи, логистики, ремонта, медицинские, учебные центры).

Отряды береговой охраны (ОБО) в Крыму: дислокация и состав

Именно отряды береговой охраны являются тем самым «лицом» береговой охраны на море. На 2024–2025 годы в структуре ПУ ПС ФСБ по Крыму выделяют следующие основные ОБО (нумерация и названия могут меняться при реорганизации, но база сохраняется):

• ОБО в г. Севастополь (Бухта Казачья / Стрелецкая бухта) — один из крупнейших, обеспечивает охрану южных подходов к Севастополю, ЮБК и акватории Черного моря.
• ОБО в г. Феодосия — охрана юго-восточной части Крыма, Керченского пролива (взаимодействие с Азовским ОБО).
• ОБО в г. Керчь (пос. Глузаковка / мыс Опук) — ключевое формирование для контроля Керченского пролива, прохода под Крымским мостом, входа в Азовское море.
• ОБО в г. Евпатория (пос. Заозерное / озеро Мойное) — охрана западного побережья Крыма, акватории Черного моря у западного побережья.
• ОБО в г. Ялта (пос. Ливадия / Массандра), охрана южного берега (ЮБК), туристической зоны, причалов для круизных лайнеров.

Важно: В состав ОБО входят пограничные заставы (ПГЗ), дислоцированные в пунктах базирования кораблей и катеров (базы в Севастополе, Феодосии, Керчи, Евпатории, Ялте, Балаклаве, Коктебеле, Судаке и др.) и пограничные командания кораблей/катеров.

Военно-морской флот (Черноморский флот) vs Береговая охрана (ФСБ)

Это самый частый момент путаницы. В Крыму базируется Черноморский флот ВМФ России (военное ведомство, Минобороны) и действует Пограничная служба ФСБ (пограничное ведомство, ФСБ). Их задачи разные:

Взаимодействие: Существует система совместного дежурства и взаимодействия (План взаимодействия ПС ФСБ и ВМФ). Катера береговой охраны часто дежурят в составе групп боевого дежурства флота, учачатся в учениях (например, «Кавказ», «Морское взаимодействие»), но остаются в подчинении ФСБ.

Особенности деятельности в Крыму (геополитический контекст)

Деятельность береговой охраны в Крыму имеет уникальную специфику:

А. Керченский пролив и Крымский мост

ОБО Керчи и Феодосии несут основную нагрузку по контролю прохода под Крымским мостом. Введен специальный режим прохода (разделение на потоки, обязательное лоцманство для крупных судов, запрет прохода под арками для определенных классов судов). Береговая охрана обеспечивает физическую охрану опор моста (антисаботажная оборона) совместно с воинской охраной МО и Росгвардией.

Б. Азовское море и Керченский пролив (Соглашение 2003 г.)

Формально Азовское море и Керченский пролив — внутренние воды РФ и Украины (Соглашение 2003 г.). Де-факто Россия установила полный контроль. Береговая охрана ФСБ осуществляет режим «закрытого моря» для украинских судов, контроль гражданского судоходства, инспекцию судов, следующих в порты Мариуполя, Бердянска (до 2022 г.) и ныне контролируемых РФ территорий.

В. Борьба с беспилотниками (БЭК/БПЛА)

С 2022 года основной угрозой стали беспилотные (БЭК) и авиа-БПЛА. ОБО Крыма перевооружаются: устанавливаються модули ПВО (ЗУ-23-2, ПКМ, «Верба», РЭБ «Журавль», «Гроза»), осваивается тактика отражения налетов стай БЭК. Катера береговой охраны стали первыми линией воздушно-морской обороны приходов к Севастополю, Феодосии, Керчи.

Г. Защита биоресурсов (Борьба с браконьерством)

Черное и Азовское моря богаты биоресурсами. Береговая охрана проводит регулярные рейды (операции «Путина», «Кальмар», «Стрель») по задержанию браконьерских судов (часто под флагом РФ, но нарушающих квоты/сезон/инвентарь). Это важная экономическая функция.

Д. Поисково-спасательные операции (САР)

МРЦК (Морской спасательный координационный центр) Черного моря взаимодействует с ОБО. Катера береговой охраны часто первыми прибывают на место аварий судов, крушения самолетов (как Boeing 777 рейса MH17 — участок упал на суше, но акватория контролировалась ОБО) или затоплений катеров.

Правовые полномочия береговой охраны (Что они МОГУТ)

Согласно ст. 15 ФЗ «О пограничной службе» и Уставу пограничной службы, сотрудники ОБО в Крыму имеют право:

• Проводить досмотр судов, судового имущества, багажа, грузов.
• Задерживать суда, нарушившие режим госграницы или правила пребывания в приграничной зоне/акватории;
• Применять принуждение оружие (физическую силу, спецсредства, огнестрельное оружие) в случаях, предусмотренных законом (защита жизни, пресечение вооруженного сопротивления, задержание судна, не подчиняющегося требованию остановиться после предупредительного выстрела).
• Проводить поселение на судна для проверки документов (в т.ч. с вертолетов — метод «fast rope»).
• Устанавливать запреты/ограничения на навигацию в отдельных акваториях (участие в разработке Планов защиты портов, зон запрещенного плавания у военных объектов, моста).

Кадровое обеспечение и социальный пакет

Служба в береговой охране ФСБ в Крыму относится к военной службе (по званиям: рядовой — генерал-лейтенант). Личный состав — военнослужащие ФСБ.

• Звания: от рядового/матроса до полковника/капитана 1 ранга (начальник ОБО обычно подполковник/капитан 2 ранга, начальник ПУ — генерал-майор/контр-адмирал).
• Обучение: Воронежский институт ФСБ (факультет пограничной службы), Балашовское ВВУ ФСБ, Саратовское ВВУ ФСБ, курсы усовершенствования в Анапе/Севастополе.
• Пособия: денежное содержание (оклад + надбавки за воинское звание, годы службы, секретность, «за морскую службу», за Крым/Севастополь, районный коэф. 1.0, но есть северные/приравненные надбавки в некоторых пунктах), жилье (НЖЛ, ипотека ВС), санаторно-курортное лечение, питание/обмундирование.

Как связаться / где находится штаб

Если вам нужно обратиться в Пограничное управление по Крыму (например, по вопросам пропускного режима на пограничных пунктах пропуска — аэропорты Симферополя, Севастополя, морские пункты пропуска, или по вопросам службы):

• Адрес штаба ПУ ПС ФСБ по РК и г. Севастополю: г. Симферополь, ул. Кирова, 51 (историческое здание управления пограничными войсками/КГБ).
• Телефон справки/дежурного: +7 (3652) -4-XX-XX (точные актуальные номера лучше уточнять на сайте ФСБ России в разделе «Пограничная служба» -> «Территориальные органы»).
• Сайт: fsb.ru/fsb/border.htm (раздел «Южное ОУ» -> «ПУ по РК и г. Севастополю»).

1. Президент РФ (Верховный Главнокомандующий).
2. Директор ФСБ России (Руководитель Пограничной службы).
3. Начальник Пограничной службы ФСБ (Заместитель Директора ФСБ).
4. Начальник Южного округового управления ПС ФСБ (г. Ростов-на-Дону).
5. Начальник Пограничного управления ФСБ России по Республике Крым и г. Севастополю (г. Симферополь).
6. Командиры Отрядов береговой охраны (ОБО) (Севастополь, Феодосия, Керчь, Евпатория, Ялта).
7. Командиры пограничных застав / Командиры пограничных катеров.

Береговая охрана в Крыму — это не отдельное ведомство и не часть ВМФ, а структурное подразделение Пограничной службы ФСБ России. Организационно она закреплена за Пограничным управлением ФСБ России по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю (штаб в Симферополе).

Ее уникальность в том, что она работает в зоне ответственности Черноморского флота, в условиях высокой военной напряженности, обеспечивая правовой режим госграницы на море, защиту Крымского моста, борьбу с БЭК и браконьерством. Взаимодействие с ВМФ, Росгвардией (Морское отделение в Керчи/Новороссийске), МЧС и таможней выстроено на плановой основе, но в кризисных ситуациях (налеты БЭК, аварии) переходит в оперативный режим под координацией штаба ПУ ПС ФСБ и штаба ЧФ.