Термин «антитеррористическая защищенность» (часто используемый в документации как «антитеррористическая защита») обозначает комплекс организационных, технических, инженерно-технических и специальных мер, направленных на предотвращение террористических актов, минимизацию ущерба и обеспечение безопасности людей и критической инфраструктуры. Фраза «в части» в запросах и нормативных актах обычно означает рассмотрение требований в отношении конкретной категории объектов (промышленность, ТЭК, транспорт, социальная сфера) или конкретного аспекта (физическая охрана, режим доступа, обучение персонала, проведение учений).
Правовое регулирование: фундамент антитеррористической защищенности
Основой для построения системы защиты является иерархия нормативных правовых актов. Как отмечал эксперт Николай Бойков, понимание правового поля критически важно для промышленности и топливно-энергетического комплекса (ТЭК).
Ключевые документы:
- Федеральный закон от № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» — базовый закон, определяющий понятия, полномочия субъектов и общие принципы.
- Федеральный закон от № 73-ФЗ «О обеспечении безопасности объектов атомного использования, радиоактивных веществ и источников ионизирующего излучения» (для ядерной отрасли).
- Постановление Правительства РФ от № 1482 «Об утверждении Положения о системе обеспечения антитеррористической защищенности объектов критической информационной инфраструктуры и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения» (для КИИ и ВЖО).
- Приказ ФСБ России от № 74 (ред. от 2023 г.) «Об утверждении Перечня мер антитеррористической защищенности;..», основной «рабочий» документ для категорий объектов.
- ГОСТ Р 55439-2013 «Безопасность в технических системах. Антитеррористическая защищенность объектов. Общие требования».
Важно: Законодательство делит объекты на категории (I, II, III, IV) в зависимости от возможных последствий террористического акта (число пострадавающих, экологический ущерб, социальная значимость). Требования «в части» каждой категории существенно различаются.
Антитеррористическая защищенность промышленности и ТЭК: специфика требований
Объекты топливно-энергетического комплекса (нефтепереработка, нефтепроводы, ГРЭС, АЭС, УГС) и крупной промышленности (химическое производство, металлургия) почти всегда относятся к I или II категории. Это накладывает максимально жесткие обязательства.
Основные направления работы «в части» промышленных объектов:
- Инженерно-техническое оснащение (ИТО):
- Периметральная охрана: инженерные заграждения (противотанковые ежи, кабельные барьеры), системы периметра (вибродатчики, ИК-барьеры, видеодетекция).
- Контрольно-пропускной режим (КПП): турникеты, инспекционно-дозорные приборы (интроскопы, металлодетекторы), системы биометрической идентификации.
- Телевизионная система наблюдения (ТСН): покрытие 100% периметра и критических зон, архивация не менее 30 суток, аналитика (распознавание лиц, номеров, оставленных предметов).
- Системы оповещения и управления эвакуацией.
- Охранно-организационные мероприятия:
- Наличие лицензированного ЧОП (частной охранной организации) или ведомственной охраны (ГО/ВО) с соответствующим штатом и вооружением.
- Разработка и утверждение Плана антитеррористической защищенности и Плана действий при угрозе/возникновении террористического акта.
- Режим КТУ (контртеррористической операции) — алгоритмы действий персонала и охраны при введении режимов «Желтый», «Оранжевый», «Красный».
- Работа с персоналом (человеческий фактор):
- Обязательное обучение всех сотрудников (включая подрядчиков) действиям при угрозе террора (инструктажи раз в 6 месяцев).
- Проверка благонадежности (профилактика инсайдерской угрозы).
- Организация дежурств ответственных лиц по антитеррористической защищенности 24/7.
- Информационная безопасность:
- Защита АСУ ТП (автоматизированных систем управления технологическими процессами) от несанкционированного доступа (ГОСТ Р 57580, 17-ФЗ «О ФСТЭК»).
- Разделение сетей управления и офисных сетей (воздушные зазоры, шлюзы).
Практическая отработка: антитеррористические учения и тренировки
Теория без практики мертва. Регулярные учения — обязательное требование Приказа ФСБ № 74 и планов защищенности. Пример из новостей: «В пятницу, 29 ноября, в Ялте планируют провести антитеррористическую тренировку», это типичный формат проверки готовности;
Виды учений и их цели:
| Вид учений | Частота | Суть отработки «в части»… |
|---|---|---|
| Тактико-специальные учения (ТСУ) | Не реже 1 раза в год | Взаимодействия охраны, НВФ (Нацгвардии/полиции), ФСБ, МЧС при задержании ДРГ (диверсионно-разведывательных групп), заминровании, захвата заложников. |
| Командно-штабные учения (КШУ) | Не реже 1 раза в полгода | Управления forces и средствами, принятия решений руководителем объекта и штабом при введении режимов КТУ; |
| Тренировки / Натурные испытания | Ежеквартально / ежемесячно | Проверки срабатывания датчиков, скорости реакции ГБР (групп быстрого реагирования), работы КПП, эвакуации персонала. |
| Обучающие сборы с персоналом | Раз в 6 месяцев | Знаний инструкций, умения пользоваться СИЗ, навыков оказания первой помощи, поведения при заминровании/захвате. |
Ключевые этапы проведения учений (на примере Ялтинской тренировки):
- Планирование: Разработка легенды (сценария), согласование с территориальными органами ФСБ, МВД, Росгвардии.
- Информирование: Уведомление населения/персонала (если учения не внезапные) или внезапное объявление тревоги.
- Развертывание: Привлечение сил НВФ, кинологов, саперов, медицинских бригад.
- Отработка сценария: Обнаружение угрозы -> Сообщение -> Встречное действие охраны -> Прибытие НВФ -> Ликвидация -> Осмотр территории -> Снятие режима.
- Анализ и акт: Составление акта с выявленными недостатками и планом мер по их устранению (с сроками и ответственными).
Категории объектов и дифференциация требований «в части» мер защиты
Не все объекты требуют одинаковых затрат. Законодатель установил 4 категории (ст. 15.1 35-ФЗ, Постановление № 1482).
Сравнительная таблица требований по категориям (упрощенно)
- I категория (последствия: >100 чел., экологическая катастрофа): Максимальный набор ИТО, ЧОП/ВО обязательно, режим КТУ, постоянный дежурный ответственный, учения ежеквартально.
- II категория (последствия: 50-100 чел.): Полный набор ИТО (может быть снижен по периметру), ЧОП/ВО обязательно, учения раз в полгода.
- III категория (последствия: 10-50 чел.): Базовый набор ИТО (забор, КПП, ТСН), охрана (физическая/ЦОК), учения раз в год.
- IV категория (последствия: <10 чел.): Минимальные меры (забор, замки, панель «Объект охраняется», инструктажи), охрана по необходимости.
Процедура категорирования: Инициатор, владелец объекта. Экспертиза проводит уполномоченная организация (входит в реестр МЧС/ФСБ). Результат — заключение о категории, на основании которого разрабатывается План защищенности.
Типичные ошибки и риски при организации защиты
Анализ проверок контролирующих органов (ФСБ, Ространснадзор, Ростехнадзор, Прокуратура) показывает системные проблемы:
- Формализм в документах: План защищенности скопирован с типового, не учитывает специфику объекта (рельеф, соседние территории, специфика производства).
- Несоответствие ИТО категории: Установлены датчики низкой чувствительности на I категории, отсутствует резервирование питания систем охраны.
- Проблемы с ЧОП: Несоответствие штата лицензии, отсутствие допусков у сотрудников охраны к гостайне (если объект секретный), низкая квалфикация (провалы на учениях).
- Игнорирование «внутренней» угрозы: Отсутствие проверки благонадежности подрядчиков, свободный доступ посторонних в зоны управления АСУ ТП.
- Плохая работа с режимами КТУ: Персонал не знает отличий режимов «Желтый» и «Оранжевый», нет алгоритмов перевода объекта в режим усиленной защиты за 1-2 часа.
- Непроводка учений по плану: Учения проводятся «для галочки», без участия сил НВФ (Росгвардии), без саперов и кинологов, акты составлены заранее.
Чек-лист ответственного за антитеррористическую защищенность (на каждый день)
- Утренний рапорт: Состояние ИТО (все датчики «на месте», камеры пишут, КПП работают), наличие дежурного состава ЧОП, готовность ГБР.
- Режим КТУ: Соответствует ли текущий режим уведомленному (проверка на сайте ФСБ/МВД региона). При смене режима — приведение плана в исполнение за установленное время.
- Контроль подрядчиков: Наличие пропусков, инструктажей, сопровождения на объекте.
- Журналы учета: Заполненность журнала дежурного ответственного, журнала охраны, журнала инструктажей, журнала проверок ИТО.
- Связь: Проверка работоспособности каналов связи с пультом ЦОК, дежурным органом МВД/Росгвардии, руководителем объекта (основной + резервный).
- Плановые работы: Контроль сроков проведения ТСУ/КШУ, отправка уведомлений в контролирующие органы за 10-15 дней.
Антитеррористическая защищенность «в части» конкретного объекта — это не статический набор документов на полке, а динамический управленческий процесс. Он включает в себя:
- Грамотное категорирование (основа экономии ресурсов).
- Проектное обоснование ИТО (технический скелет).
- Качественную физическую охрану (мышечный корсет).
- Непрерывное обучение и тренировки (нервная система реакции).
- Взаимодействие с силовыми структурами (ФСБ, Росгвардия, МВД) на этапе планирования, а не во время ЧП.
Как показывает практика (включая упомянутые учения в Ялте и экспертизу Николая Бойкова для ТЭК), именно системный подход и регулярная отработка взаимодействия позволяют не просто «закрыть галочки» для проверяющих органов, а реально обеспечить безопасность людей и непрерывность технологических процессов на критически важных объектах.
Данная статья носит информационный характер. Для разработки конкретных планов и проектов необходимо обращаться к актуальным редакциям 35-ФЗ, Приказа ФСБ № 74, Постановления № 1482 и привлекать лицензированных экспертов по антитеррористической защищенности.